生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。為此，必須正確認(rèn)識(shí)我國生態(tài)文明建設(shè)的成效、問題與前景，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，走好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)之路。本期觀察版圍繞這一話題展開討論。

——編 者

生態(tài)文明建設(shè)的成效、問題與前景

常紀(jì)文

內(nèi)容提要：黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)。但由于環(huán)境保護(hù)全面發(fā)力時(shí)間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)差異較大等原因，取得的成效并不穩(wěn)固。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國著力解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴生的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。但也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、不容樂觀?？偨Y(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的原因，梳理存在的問題，明確未來發(fā)展方向，對(duì)于在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國具有重要意義。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的主要原因

改革開放之初，我國就把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。進(jìn)入21世紀(jì)，又把節(jié)約資源確立為基本國策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全黨全國人民貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況得到極大改變，生態(tài)文明制度體系建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、國家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境治理得到明顯加強(qiáng)。2015年，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年下降12.9%、18%、13%、18.6%，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的PM2.5平均濃度分別比2013年下降33%、31.3%、31.9%。這些巨大成就的取得，主要原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)全面提速、成效顯著，根本在于堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。這一重要思想立足于我國環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，深化了對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。其中，關(guān)于堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等重要內(nèi)容，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了思想遵循和行動(dòng)指南。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手。生態(tài)文明建設(shè)成效如何，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理、制度執(zhí)行能否到位見效。我國著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，同時(shí)嚴(yán)格制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、完善生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)。經(jīng)過努力，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等逐步建立和完善，為生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)規(guī)范和可靠保障。

堅(jiān)持以加強(qiáng)法治建設(shè)為保障。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要以嚴(yán)密的法治作保障。黨的十八大以來，我國突出法治建設(shè)這一重點(diǎn)，相繼出臺(tái)土壤污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，并對(duì)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法等作出相應(yīng)修改。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，狠抓按日計(jì)罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責(zé)任、公益訴訟等法治舉措的落實(shí)，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的牙齒更鋒利了，有法必依、違法必究的氛圍日益濃厚。

生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)。但由于環(huán)境保護(hù)全面發(fā)力時(shí)間較短、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)差異較大等原因，取得的成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨突出問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在國土空間開發(fā)和保護(hù)方面，有的地方由于無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多，環(huán)境資源承載能力下降，不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。近年來，我國大江大河干流的水質(zhì)穩(wěn)步改善，但仍有少數(shù)流域的污染問題沒有得到有效治理。有的地方在濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，造成生態(tài)環(huán)境破壞。

在資源總量管理和節(jié)約方面，有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率不高，特別是自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)的問題依然存在。近年來，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例不斷攀升，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還沒有徹底改變。

在資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償方面，一些地方落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫炔粐?yán)格，不同程度地存在監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低的問題。例如，在危險(xiǎn)固體廢物的收集和處理上，有的單位或企業(yè)仍然存在非法填埋、非法轉(zhuǎn)移的問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)和管理方面，一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不夠全面、責(zé)任落實(shí)不到位，不同程度地存在環(huán)境保護(hù)的形式主義、官僚主義等問題。例如，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展滯后，存在“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題?？傮w來說，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。構(gòu)建生態(tài)文明體系，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。

全面推動(dòng)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面推動(dòng)綠色發(fā)展，從源頭抓起，采取扎實(shí)舉措，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。要重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。目前，我國在推動(dòng)綠色發(fā)展方面已取得一定成效。今年上半年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量改善，平均優(yōu)良天數(shù)比例為77.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度均同比下降。

大力提高環(huán)境治理水平。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力提高生態(tài)環(huán)境治理水平是當(dāng)務(wù)之急和重中之重。要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，抓緊落實(shí)已出臺(tái)改革舉措，確保落地見效。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

走好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)之路（大家手筆）

錢 易

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以新姿態(tài)、新作為迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

人類社會(huì)發(fā)展史證明，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)革命以后，人類依靠科技進(jìn)步創(chuàng)造出工業(yè)化的奇跡，而對(duì)自然的態(tài)度則由以往的敬畏轉(zhuǎn)為征服。實(shí)踐表明，資源、環(huán)境和生態(tài)問題，往往都是由不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大多忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗、對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破壞，只顧眼前利益和局部利益，忽視子孫后代利益和人類整體利益，漠視對(duì)自然生態(tài)和其他生物的保護(hù)，由此催生了嚴(yán)重的全球性生態(tài)危機(jī)。正如恩格斯所指出的，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”

中華民族向來尊重自然、熱愛自然，孕育出燦爛的生態(tài)文化，如道法自然、天人合一等思想。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)，上世紀(jì)80年代初就把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，進(jìn)入21世紀(jì)又把節(jié)約資源確立為基本國策。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛。時(shí)至今日，有的地方和部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍不到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)程度還不夠高，垃圾圍城、生態(tài)破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓人民群眾享有干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，著眼于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)監(jiān)督制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，必須在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)之路。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，重視惠及當(dāng)代人類和未來子孫后代的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色能源，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

推動(dòng)綠色發(fā)展，同樣可以帶來良好經(jīng)濟(jì)效益。一些地方通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品的性能有了顯著提高、質(zhì)量有了明顯改善，而且大大降低了耗電量、耗水量；很多產(chǎn)業(yè)利用廢棄產(chǎn)品或其零部件加工制造新產(chǎn)品，在大大減少廢棄物、大量節(jié)約資源的同時(shí)，也降低了成本。特別是在一些綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個(gè)企業(yè)形成資源循環(huán)利用鏈條，一些工廠產(chǎn)生的廢料可用作其他工廠的原料，實(shí)現(xiàn)了能源和資源的梯級(jí)利用。事實(shí)證明，推動(dòng)綠色發(fā)展不僅具有社會(huì)效益、生態(tài)效益，而且具有經(jīng)濟(jì)效益。要從技術(shù)、政策等多方面采取措施，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)成為市場(chǎng)主體的自覺行動(dòng)。

（作者為中國工程院院士、清華大學(xué)教授）

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)（有的放矢）

徐玉生

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國制定出臺(tái)和修訂完善一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)定和法律法規(guī)，生態(tài)文明制度體系日趨完善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。但也應(yīng)看到，生態(tài)文明制度體系建設(shè)并非一勞永逸、依然任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

我國生態(tài)文明制度體系日趨完善

建設(shè)生態(tài)文明是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系的建立、完善和實(shí)施，制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

我國先后制定和實(shí)施自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度等一系列制度，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》。特別是2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。目前，覆蓋全國的主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度已經(jīng)建立，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，生態(tài)文明制度體系逐步確立、日趨完善。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管和執(zhí)法上出實(shí)招，用法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。先后頒布或修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律法規(guī)，出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)察辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等100多項(xiàng)政策規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)均有法律政策可依、有規(guī)章制度可循。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)仍存在一些問題

目前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍不同程度存在體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備的問題，造成生態(tài)文明制度體系的合力不足、驅(qū)動(dòng)不夠、執(zhí)行不力，影響了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

制度建設(shè)還存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)制度體系合力的最大化，部門職責(zé)交叉重復(fù)、空間規(guī)劃重疊沖突、地方規(guī)劃朝令夕改等問題仍在一定范圍存在。例如，首輪中央環(huán)保督察的反饋意見顯示，各地均存在生態(tài)文明建設(shè)“推進(jìn)落實(shí)不夠有力”“降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求”“隱瞞違法事實(shí)”等現(xiàn)象；不少地方的法律規(guī)范、政策文件與中央政策和國家法律相抵觸。在生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合開展的“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中，就廢止相關(guān)地方性法律法規(guī)12部、修訂51部。

自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到應(yīng)有回報(bào)等問題仍然普遍存在。從生態(tài)產(chǎn)品的需求來看，由于它具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，社會(huì)需求具有無限性；而從生態(tài)產(chǎn)品的供給來看，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，不能充分實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，市場(chǎng)主體提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性不高。生態(tài)產(chǎn)品供求機(jī)制不健全產(chǎn)生的矛盾，限制了生態(tài)產(chǎn)品的供給，制約著生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低以及發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題仍然不同程度存在。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位和執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不好的問題。

進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！痹鷮?shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，要著力破除制約生態(tài)文明制度體系建設(shè)的“攔路虎”，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)文明制度體系的保障作用。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，首先要在完善制度設(shè)計(jì)上下功夫，用制度強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的生態(tài)職能，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)，切實(shí)用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”，讓制度體系合力充分發(fā)揮。其次要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。再次要看到，制度設(shè)計(jì)再完善，不落實(shí)也只能是沒有牙齒的老虎。強(qiáng)化制度落實(shí)，要針對(duì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，按照依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲重罰，對(duì)造成嚴(yán)重后果的人依法追究責(zé)任，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

（作者為江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）