一批重點(diǎn)工作取得初步成效，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局——

海南 改革開(kāi)放“加速跑”（在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上）

人民日?qǐng)?bào)-本報(bào)記者 曲哲涵

4月以來(lái)，海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)一批重點(diǎn)工作取得了初步成效。12月14日，海南省副省長(zhǎng)毛超峰在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，向中外記者介紹了海南8個(gè)月以來(lái)全面深化改革開(kāi)放的進(jìn)展情況。

完善“1+N”政策體系，頂層設(shè)計(jì)凝聚政策合力

毛超峰介紹，4月以來(lái)，在中央文件的基礎(chǔ)上，中央各部委和海南省共同推動(dòng)出臺(tái)了一系列配套實(shí)施方案，逐步形成“1+N”政策體系。其中，中央明確的第一批11個(gè)配套實(shí)施方案中，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《海南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》2個(gè)方案已經(jīng)印發(fā)；中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議已審議通過(guò)了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》3個(gè)方案及2個(gè)配套文件。其他配套方案將陸續(xù)出臺(tái)。

此外，中央和國(guó)家各部委與海南省建立健全了“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制，形成齊抓共管的合力。科學(xué)技術(shù)部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、海關(guān)總署等部門均針對(duì)海南積極推動(dòng)制定一系列政策措施文件，全力推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)工作。比如，公安部公布自今年5月1日起在海南實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策。財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同發(fā)布公告，將離島旅客每人每年免稅購(gòu)物限額從1.6萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元，在?？凇⒉椄餍略O(shè)一家離島免稅店。

立項(xiàng)目引資金納人才，提高改革開(kāi)放熱土吸引力

毛超峰說(shuō)，目前，海南省已經(jīng)啟動(dòng)了12個(gè)先導(dǎo)性重點(diǎn)項(xiàng)目，其中一些已經(jīng)給出“計(jì)劃書”和“時(shí)間表”，具體包括：

推進(jìn)海南自由貿(mào)易賬戶（HNFT）體系建設(shè)，將于2019年1月1日上線運(yùn)行；高起點(diǎn)建設(shè)海南特色國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)版本的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版的功能，建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理模式，力爭(zhēng)2019年4月初步建成；深化空域精細(xì)化管理改革，民航海南空管分局三亞區(qū)域管制中心于11月15日正式接管湛江高空空域的交通管制；引進(jìn)多個(gè)世界著名品牌游樂(lè)園項(xiàng)目；舉辦海南島國(guó)際電影節(jié)，首屆電影節(jié)本月9日—16日在三亞舉行；推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)；推進(jìn)國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)；設(shè)立海口江東新區(qū)并啟動(dòng)規(guī)劃三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)深海科技城（大學(xué)城）建設(shè)；啟動(dòng)設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園；建立全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)；加快啟動(dòng)“禁塑”工作。

“我們今年開(kāi)展了‘百日大招商’活動(dòng)和‘百萬(wàn)人才進(jìn)海南’行動(dòng)計(jì)劃。今年4月以來(lái)，全省新增市場(chǎng)主體超過(guò)10萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23.1%，其中新增私營(yíng)企業(yè)3.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)64%；引進(jìn)各類人才3萬(wàn)多名，其中高層次人才700多人?！泵逭f(shuō)。

“全省上下以一天當(dāng)三天用的干勁兒，8個(gè)月內(nèi)推動(dòng)一批重點(diǎn)工作取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。”毛超峰說(shuō)，11月28日，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目第一批100個(gè)項(xiàng)目在?？诩虚_(kāi)工，總投資236億元。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拿出切實(shí)行動(dòng)力

毛超峰介紹，海南省把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重，對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，制定了《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018—2019年）》，提出了40條創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的舉措。

比如，2015年6月，海南省在全國(guó)率先開(kāi)展“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。2018年7月國(guó)務(wù)院將“海南推進(jìn)‘多規(guī)合一’改革”納入關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法進(jìn)行了通報(bào)。“為進(jìn)一步深化‘多規(guī)合一’改革，我們將這項(xiàng)措施推廣到全省，并且在項(xiàng)目審批方式、項(xiàng)目審批時(shí)間等多個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，逐步探索依法將施工許可調(diào)整為備案，將建前審核轉(zhuǎn)化為事中事后監(jiān)管，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工可提速70%以上。”毛超峰說(shuō)。

在企業(yè)獲得信貸方面，海南省將設(shè)立省級(jí)中小微企業(yè)融資擔(dān)?；?、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金等，對(duì)中小微企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資以及難以維持經(jīng)營(yíng)但符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的困境企業(yè)提供必要支持。

“我們還將建立自由貿(mào)易賬戶體系，放寬跨境雙向人民幣資金池準(zhǔn)入限制，為落戶海南的外資企業(yè)打通境外資金入境渠道，降低企業(yè)融資成本?！泵灞硎?，今年9月15日，中國(guó)人民銀行已經(jīng)正式批復(fù)同意海南自由貿(mào)易賬戶體系的建設(shè)方案?！把巯抡诘古殴て?，力爭(zhēng)明年1月1日正式上線。”毛超峰說(shuō)，海南自由貿(mào)易賬戶體系中，存、貸、匯、兌等金融業(yè)務(wù)，都將朝著便利最大化方向努力。“海南將為我國(guó)推進(jìn)金融開(kāi)放做試驗(yàn)田，進(jìn)行壓力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試?！泵逭f(shuō)。

在跨境貿(mào)易方面，海南省也將盡快出臺(tái)具有海南特色的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單?！岸椅覀兞?zhēng)這個(gè)清單是國(guó)內(nèi)最短的?！泵逭f(shuō)。

在保護(hù)投資者權(quán)益方面，海南省設(shè)立了涉外民事商事法庭，依法承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院的民商事判決和外國(guó)仲裁的裁決，這一舉措將有效化解涉外的一些商事?tīng)?zhēng)端，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益?！拔覀円鸩椒砰_(kāi)法律服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，積極引入國(guó)際法律機(jī)構(gòu)、律師機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，特別是用好現(xiàn)代信息技術(shù)?！泵逭f(shuō)。

“我們堅(jiān)定不移地朝著建設(shè)法制化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境努力，大家要堅(jiān)信海南的營(yíng)商環(huán)境會(huì)越來(lái)越好！”毛超峰表示。