新華社北京3月13日電　題：精準(zhǔn)立法提高制度建設(shè)科學(xué)化水平——司法部負(fù)責(zé)人詳解制度建設(shè)過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見相關(guān)規(guī)定

新華社記者王茜

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》。通知的出臺(tái)有何重要意義？主要內(nèi)容有哪些？聽取意見的范圍是什么？司法部負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：能否簡(jiǎn)要介紹一下通知出臺(tái)的背景及意義？

答：近年來，各地區(qū)、各部門在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，仍有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映，還存在著聽取意見對(duì)象覆蓋面不廣、程序不規(guī)范，意見采納反饋機(jī)制不健全等問題。通過制定通知，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，有利于增強(qiáng)制度的針對(duì)性、有效性、可操作性，有利于充分反映企業(yè)訴求、提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性、促進(jìn)政策制度的順利實(shí)施，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

問：起草通知遵循了什么樣的總體思路？

答：一是緊扣實(shí)際破題。始終把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、保障企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊密結(jié)合企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映的聽取意見對(duì)象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事項(xiàng)針對(duì)性不強(qiáng)、程序不規(guī)范，意見采納反饋機(jī)制不健全等問題提出針對(duì)性措施。三是確保政策實(shí)效。充分發(fā)揮公開征求意見等制度機(jī)制的作用，將聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見作為制度制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

問：通知主要內(nèi)容有哪些？

答：通知主要從科學(xué)合理選擇聽取意見對(duì)象、運(yùn)用多種方式聽取意見、完善意見研究采納反饋機(jī)制、加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、注重收集企業(yè)制度建設(shè)訴求信息、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查等6個(gè)方面具體規(guī)定了相關(guān)措施。

問：聽取意見的范圍包括哪些？

答：通知將聽取意見的范圍明確為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

問：通知為什么提出在政策制定過程中，要加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)？

答：從當(dāng)前實(shí)踐反映看，仍不同程度地存在政策變動(dòng)過快、出臺(tái)的政策上下不一致、政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)等問題。針對(duì)以上問題，通知提出在有關(guān)制度制定過程中，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，加強(qiáng)對(duì)即將出臺(tái)政策的宣傳、解讀，促進(jìn)社會(huì)公眾了解政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等，做好執(zhí)行新政策的相關(guān)準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)政策的可預(yù)期性。同時(shí)，加強(qiáng)政策出臺(tái)和執(zhí)行的上下協(xié)調(diào)，有效避免政策相互打架、政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化、“一刀切”等問題。

問：如何確保通知的貫徹落實(shí)？

答：通知明確要求各地區(qū)、各部門要把在制度建設(shè)中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見作為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)工作機(jī)制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動(dòng)研究解決有關(guān)重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極有序參與制度建設(shè)。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，不斷提高聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的實(shí)效。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。（完）