灌區(qū)建設

守護糧食安全“命脈”

本刊記者 / 張瑜洪

自古以來，水利對于我國農業(yè)生產舉足輕重。農諺說：“多收少收在于肥，有收無收在于水。”研究表明，在影響糧食生產的諸多要素中，水的增產效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2~4倍，水利對糧食生產的貢獻率達到40%以上。人的命脈在田，田的命脈在水，水利是農業(yè)的命脈，不言而喻。

習近平總書記強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”。70年來，我們通過一條具有中國特色的灌溉農業(yè)之路，牢牢端穩(wěn)自己的飯碗，創(chuàng)造了令世界刮目相看的奇跡。

70年來，我國持續(xù)開展了以發(fā)展灌溉面積為核心的大規(guī)模農田水利建設，全國農田有效灌溉面積由1949年的2.4億畝增長到2018年的10.2億畝，用約占全國耕地面積50%的灌溉面積，生產了占全國總量75%的糧食和90%的經濟作物。經過大規(guī)模灌區(qū)建設與改造，大中型灌區(qū)發(fā)展到7800多處，依托小型泵站、機井、塘堰等發(fā)展起來的小型灌區(qū)、灌片多達2000多萬處，基本形成了較為完善的農田灌排體系，灌溉用水效率和效益大幅度提高，為保障我國糧食安全及主要農產品供給、保障農民持續(xù)增收、促進現代農業(yè)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用，做出了不可替代的重大貢獻。

保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。每一幅金色豐收畫面背后，都離不開水利的重要支撐，而灌區(qū)，作為糧食生產的中流砥柱，一頭連著國家糧倉，一頭連著百姓生計。

新中國成立前，水利基礎設施嚴重缺乏，水利工程破敗、失修，灌排能力嚴重不足，糧食生產能力低下，一遇大的旱澇災害，往往赤地千里，餓殍遍野。新中國成立后，為解決糧食短缺問題，黨帶領全國人民掀起了農田水利建設高潮，興建了淠史杭、位山、紅旗渠等一批30萬畝以上的大型灌區(qū)。尤其是灌溉面積超過千萬畝級的淠史杭灌區(qū)，把昔日荒崗連綿的江淮丘陵地區(qū)變成了今天旱澇保收的魚米之鄉(xiāng)，這個年產超百億斤的大糧倉，使安徽省穩(wěn)居我國糧食主產省的地位。

隨著經濟社會的快速發(fā)展，人增、地減、水缺的矛盾日益突出。如何在維護社會和諧發(fā)展的同時繼續(xù)保持糧食穩(wěn)產增收？根本出路在于節(jié)水。

20世紀80年代以來，農田水利工作的重點從抓新灌區(qū)建設逐漸轉移到建設與管理并重、注重發(fā)揮現有工程效益上。在結合水利樞紐建設、持續(xù)推進新建大中型灌區(qū)的同時，啟動實施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。1998年，黨的十五屆三中全會提出“把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。2011年中央1號文件和中央水利工作會議更是要求把節(jié)水灌溉作為一項戰(zhàn)略性、根本性措施來抓。

黨的十八大以后，既要保糧食安全，又要保生態(tài)安全，成為灌區(qū)建設面臨的新課題。2014年，習近平總書記關于保障國家水安全的重要講話中，把節(jié)水優(yōu)先放在新時期治水思路的首要位置，指明了發(fā)展高效節(jié)水灌溉的努力方向。

“十三五”以來，每年新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積成為政府工作報告的莊嚴承諾。水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》，聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案（2016—2020年）》等，為落實節(jié)水優(yōu)先、“藏糧于地”戰(zhàn)略提供了政策途徑。

模式創(chuàng)新，讓每一方水產出最大效益。水利部以東北糧食主產區(qū)、西北水資源緊缺地區(qū)、華北地下水超采區(qū)、南方經濟作物種植區(qū)為重點，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，探索了東北膜下滴灌和噴灌、西北膜下滴灌、華北管道輸水和噴灌、南方變頻泵站+管道輸水灌溉等區(qū)域發(fā)展模式。

合力推進，節(jié)水灌溉事業(yè)快速高效發(fā)展。節(jié)水供水重大水利工程建設項目加快了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田建設集中連片，大型噴灌機組在田間揮灑出道道彩虹，大田里原來只出現在“科技大棚”的膜下滴灌技術方興未艾，農民告別了“小白龍”式的漫灌用上了IC卡......

在結合灌區(qū)工程改造建設大力推進標準化規(guī)范化管理的同時，農業(yè)水價綜合改革也在探索中創(chuàng)新推進。截至2018年年底，全國累計實施農業(yè)水價綜合改革面積超過1.6億畝，其中2018年新增改革實施面積1.1億畝左右，改革成效日益明顯。

節(jié)水灌溉投入的是新理念、新模式、新技術，收獲的是農民的經濟賬、國家的安全賬、社會的生態(tài)賬。數字是最好的佐證：

全國糧食總產量由1949年的1130億kg增加到2018年的6500億kg左右，我國以約占全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了占全球近1/5人口的吃飯問題。

70年來，我國農田有效灌溉面積增長325%，耕地灌溉率超過50%，灌溉水利用系數提高到0.554，灌溉面積位居世界第一。

截至2018年年底，全國高效節(jié)水灌溉面積共約3.34億畝。與傳統(tǒng)灌溉模式相比，高效節(jié)水灌溉畝均可減少用工2個工日，減少渠道占地5%以上。

在近30年來灌溉面積逐年增加、灌溉保證率提高、糧食總產量穩(wěn)定增加的情況下，農業(yè)用水量一直維持在4000億m3左右，其中農業(yè)灌溉用水保持在3400億m3左右，農業(yè)用水比重從2000年約69%下降到目前約62%。

灌區(qū)建設馳而不息，夯實糧食安全基石；條條渠道澤潤大地，農業(yè)告別“望天收”歷史。金秋十月，又一年歡慶豐收的鑼鼓即將擂響。在這年復一年的五谷豐登里，輝映著保障國家糧食安全的水利底氣和責任擔當。

刊于《中國水利》2019年第19期“上善若水 奔流不息——見證新中國治水70年”專輯