【生態(tài)建言】

作者：孫炳彥（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心研究員）；張媌姮（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心經濟師）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現”。千里之行，始于足下。由脫貧攻堅戰(zhàn)到全面實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，需要綠色引領，走出一條綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

綠色應當貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程

脫貧與鄉(xiāng)村振興是一個事物的兩個階段：脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎，鄉(xiāng)村振興是脫貧后社會經濟發(fā)展的延伸。脫貧可以為貧困地區(qū)提供必要的交通、通信等基礎設施、創(chuàng)造和獲取財富的綜合能力以及相應的人力資源。脫貧攻堅的成效將直接決定鄉(xiāng)村振興的模式和質量。鄉(xiāng)村振興能進一步鞏固和提升脫貧成果，不再另起爐灶，不搞重復建設，盡可能減少資源浪費和發(fā)展成本，實現貧困地區(qū)的振興發(fā)展。

黨的十九大報告指出，要“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。顯然，作為五大要求之一的“生態(tài)宜居”是綠色振興的具體體現。然而，綠色不只表現在生態(tài)宜居上，它應當成為鄉(xiāng)村振興的主線，貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程，覆蓋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的方方面面。

綠色振興應突出綠色產業(yè)、綠色人居、綠色意識、綠色環(huán)境四個支點和綠色政策這個平臺。其中，綠色產業(yè)是鄉(xiāng)村綠色振興的物質基礎。為了向社會提供生態(tài)產品，讓貧困地區(qū)獲得“良性造血功能”，鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)應是綠色產業(yè)。綠色人居是綠色振興的本質要求，它涵蓋了生態(tài)宜居的全部內容，包括飲用水、垃圾、廁所、村容村貌等。綠色意識是綠色振興的內力和保障，既反映了以何種道德水準和精神風貌實現振興，又反映了以什么樣的生活方式實現振興，同時還直接關系到脫貧攻堅和綠色振興的真正效果。綠色環(huán)境是綠色振興的追求和儲備。農村美，美在綠水青山、鳥語花香。這種自然生態(tài)不應當被掠奪開發(fā)，而應是環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的，這樣的生態(tài)環(huán)境是持續(xù)獲取“金山銀山”的有力儲備。綠色政策平臺則是對上述四個支點的支持與保證。

協(xié)同推進精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)

生態(tài)脫貧是聯(lián)系精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)的基本紐帶，并已成為脫貧攻堅的重要方式。中共中央 國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中明確指出，要創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，實現生態(tài)改善和脫貧雙贏。為貫徹執(zhí)行有關指導文件，不少貧困地區(qū)正在積極探索和實踐包括產業(yè)綠色化扶貧、綠色生態(tài)資源轉化扶貧、環(huán)境導向型綠色減貧、“綠色+農業(yè)”扶貧等多種類型的發(fā)展模式。

扶貧攻堅的對象基本上是條件艱苦的貧困地區(qū)。為此，《生態(tài)扶貧工作方案》提出實施退耕還林還草、京津風沙源治理、天然林資源保護等11項重大生態(tài)工程建設，使貧困地區(qū)的人民群眾從生態(tài)保護與修復中得到更多發(fā)展條件和生態(tài)實惠。

在抓好生態(tài)脫貧的同時，還要協(xié)同推進兩大攻堅戰(zhàn)。當前，我國農業(yè)農村環(huán)境問題不容忽視。就貧困地區(qū)而言，由于地理位置偏僻、人口稀少、發(fā)展不足，違背自然規(guī)律導致的問題大多是生態(tài)破壞，是掠奪式開發(fā)造成的。因此，隨著脫貧步伐加快，必須重視脫貧和振興帶來的環(huán)境污染問題。如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)？這就要求推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現代化；在脫貧和振興的過程中，要求以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質量提高、生態(tài)環(huán)境風險管控三類目標，突出大氣、水、土壤污染防治三大領域。

可見，實現綠色振興要協(xié)同推進精準脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)，把生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興全過程，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基，使貧困地區(qū)真正脫貧，走出一條“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

實現綠色振興要因地制宜、精準施策

貧困地區(qū)致貧原因復雜：有的地理位置偏僻或地處深山老林，生態(tài)脆弱，生活生產條件艱苦；有的人口資源環(huán)境失衡，人口過多，多年掠奪式開發(fā)，陷入“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈不能自拔；還有的受舊有思想、文化等因素制約，雖然具有發(fā)展條件卻沒有發(fā)展起來。實現綠色振興，要區(qū)別不同類型的致貧原因，找準實現綠色振興的路徑：對于為了“金山銀山”而丟了“綠水青山”的貧困地區(qū)，應在實施生態(tài)修復的同時，以綠色、高質量發(fā)展指導生產脫貧；對于資源稟賦差、生態(tài)脆弱、環(huán)境破壞嚴重或處于生態(tài)保護紅線范圍內的貧困地區(qū)，不易開發(fā)或不能開發(fā)，應實施易地搬遷脫貧；對于具有一定資源稟賦，生態(tài)環(huán)境良好，但屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、保護區(qū)范圍內的貧困地區(qū)，可以考慮實施生態(tài)補償脫貧。

除了上述原因，致貧還有一些共性因素，比如交通、通信等社會基礎設施薄弱，生產技術落后，科技教育水平低下等。因此，在頂層設計和分類施策時，要分析對當地致貧起主要作用的限制因素，找準激發(fā)脫貧內生動力的關鍵；同時，還要顧及當地發(fā)展與保護的薄弱環(huán)節(jié)，分清實現綠色振興路徑的前后順序、輕重緩急，以實現效益最大化。

具體來講，在編制綠色振興規(guī)劃時，應科學進行產業(yè)規(guī)劃設計，做好生態(tài)資源評估，使產業(yè)規(guī)劃設計既符合貧困地區(qū)的生態(tài)條件，又有利于生態(tài)環(huán)境保護，防止紙上談兵和竭澤而漁。要大力推進農村人居環(huán)境整治，重視生態(tài)空間規(guī)劃，加快補齊基礎設施短板，發(fā)展適用于貧困地區(qū)綠色振興的環(huán)保產業(yè)。在規(guī)劃目標中，還要體現鄉(xiāng)村綠色振興戰(zhàn)略要求和分期分批實施的階段性要求。

在研制有針對性的對策措施時，應加強對環(huán)境的監(jiān)督管理，包括因地制宜制定產業(yè)發(fā)展的禁限目錄，全面實施產業(yè)準入負面清單制度，強化準入管理和底線約束，避免城市污染和工業(yè)污染向農村轉移。應完善各種環(huán)境經濟政策，包括制定出臺“生態(tài)補償條例”，做好脫貧攻堅和綠色振興過程中的生態(tài)補償；開展或完善公益林建設與保護、草原生態(tài)保護、濕地保護與恢復等重點領域的生態(tài)補償機制，探索建立政府主導、全民參與的生態(tài)補償政策管理辦法。此外，還應出臺針對綠色振興的信貸、投資、稅收減免等環(huán)境經濟政策，采取市場化運作方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事有關綠色振興的各種開發(fā)建設活動。

《光明日報》（ 2019年11月30日 05版）