作者：教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，強調建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。在黨的領導下，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要途徑。

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中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，其中黨的領導制度是具有統(tǒng)領地位的制度?！稕Q定》把堅持和加強黨的領導的要求全面深入地貫徹到各項制度之中，充分彰顯了黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領地位。

堅持黨的領導制度，需要堅持黨的集中統(tǒng)一領導。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點就是總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。如果沒有中國共產(chǎn)黨的領導，我們就不可能創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族就不可能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐充分證明，堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。我們推進各方面制度建設及推動各項事業(yè)發(fā)展，都必須堅持黨的領導。

堅持和完善黨的領導制度，需要建立不忘初心、牢記使命的制度，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民；需要堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處；需要健全黨的全面領導制度，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責的全過程；需要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政的全部工作之中；需要健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；需要完善全面從嚴治黨制度，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！稕Q定》為我們指明了前進方向，提供了根本遵循，為我們增添了無盡的前進動力。

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建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是中國特色社會主義制度的重要組成部分。

“法者，治之端也”。法治，是國家治理的基礎。法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間，具有密不可分的關系。一個現(xiàn)代化的國家，必定是依法治國的國家；一個先進的政黨，必定是依法執(zhí)政的政黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的高度對法治進行頂層設計，以前所未有的廣度和深度踐行法治理念，開啟了全面依法治國新境界。

中國特色社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要目標。依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式，在黨的領導下堅定不移走中國特色社會主義法治道路，要求我們把黨的領導貫徹到依法治國的全部過程和各個方面，保障全面推進依法治國始終沿著正確的方向闊步前進。

黨領導下的中國特色社會主義法治體系具有重要功能，能夠為解決黨和國家發(fā)展面臨的突出問題提供制度化方案。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導，堅持依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、責任更加重大。依法執(zhí)政、依法行政可以將黨和國家的根本制度、基本政策共同推進、納入憲法和法律的軌道，為中國特色社會主義建設事業(yè)的順利發(fā)展奠定堅實基礎。法治可以為社會上每一個主體提供穩(wěn)定的預期，明確何種行為能夠取得何種后果，什么會受到法律的獎勵、什么又會遭受法律的懲戒，以法律的明確預期引導人們調整自己的行為。法律一經(jīng)制定，就成為牢固的制度基礎，不能輕易變更，非經(jīng)嚴格的法定程序不得更改或廢止，從而為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供長遠保障。固根本、穩(wěn)預期、利長遠，是法治在中國特色社會主義建設事業(yè)中的重要作用，也是黨的十九屆四中全會強調的制度建設在我國法治國家、法治政府、法治社會一體建設中的功能折射。

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依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是我國的“根本法”，規(guī)定了最為根本的國家制度和國家任務。全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作?！稕Q定》提出推進合憲性審查工作?！昂蠎椥詫彶椤钡哪康氖潜ＷC法律與憲法相一致，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，使下位規(guī)范符合上位規(guī)范。同時，我們應當落實憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設，從而堅持和保障憲法法律至上。

在立法、司法、執(zhí)法、守法的法治鏈條中，立法為先。我們應當完善立法體制機制，不斷提高立法質量和效率，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，以良法保障善治。要想制定良法，就需要在程序上堅持科學立法、民主立法、依法立法，在主體上堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與，由此保障立法權行使的合法性與合理性。而《決定》提出“立改廢釋并舉”，體現(xiàn)了黨對立法機關科學行使立法權的全方位要求。同時，隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，在面對前所未有的挑戰(zhàn)和困難時，需要通過立法機制供給制度力量。因此，重大改革要于法有據(jù)，先立后破，有序進行。

司法與人民群眾的關系最為密切。我們應當健全社會公平正義法治保障制度，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。相較以往的司法改革，“司法體制綜合配套改革”強調“綜合配套”，也就意味著改革不再僅局限于審判機關或檢察機關內(nèi)部，而是包括了各個司法機關及相關機構。黨的十九大報告提出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

法律實施需要監(jiān)督。應加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對法律實施的監(jiān)督，黨的十九屆四中全會進一步提出了許多重要舉措：一是堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。堅決制止、嚴厲打擊司法活動中“打招呼”“批條子”“遞材料”等干預司法的現(xiàn)象，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。二是拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。以往的損害賠償遵循的是完全賠償原則，損失多少賠償多少，而行政處罰的數(shù)額往往遠不及違法收益。這類違法行為又多發(fā)于生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、消費者權益保護、人身權益侵害等領域，嚴重危害了社會公共利益。實施懲罰性賠償制度可以對這些違法行為予以嚴厲打擊，從而維護好廣大人民的權益。三是加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。讓普通群眾可以獲得高質量的法律服務。四是各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

制度需要人來實施，人的培養(yǎng)要靠教育。中國特色社會主義法治需要大批高素質的法治人才。2017年5月3日，習近平總書記視察中國政法大學時，為法學高等教育提出立德樹人、德法兼修的目標。法學高等教育要牢牢把握立德樹人、德法兼修的總要求，以德為本，以理想信念為法治人才鑄魂；以法為用，以法律技能為法治人才賦能。在培養(yǎng)大批德法兼修的高素質法治人才的基礎上，中國特色社會主義法治建設事業(yè)才能行穩(wěn)致遠，中國特色社會主義法治制度及其執(zhí)行才有強大穩(wěn)定的人才保障。

（執(zhí)筆：胡明）

《光明日報》（ 2020年01月08日 06版）