作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！眳f(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，已經(jīng)深深嵌入我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展過(guò)程。黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作出戰(zhàn)略部署。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要把構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要方面，充分保障人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位，切實(shí)提高國(guó)家治理效能。

1.社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)國(guó)家治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)  

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力達(dá)成共識(shí)的重要民主形式。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，我們形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多層次、廣泛化、制度化的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主之所以能夠在我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展，是因?yàn)閰f(xié)商民主是中國(guó)國(guó)家治理體系所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，我們形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多層次、廣泛化、制度化的協(xié)商民主形式。圖為全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)舉辦第一次公眾開(kāi)放日活動(dòng)，參觀者在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)議廳聽(tīng)講解員介紹。新華社發(fā)

協(xié)商民主能夠有效發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在人口規(guī)模巨大、社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣的中國(guó)，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。協(xié)商民主源于以團(tuán)結(jié)與民主為主題的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，它也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主能夠從貫徹黨的群眾路線與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和達(dá)成促進(jìn)發(fā)展的最大共識(shí)。這種復(fù)合效應(yīng)能夠輻射到國(guó)家治理體系的各個(gè)領(lǐng)域和方面，從而有效發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)。

協(xié)商民主能夠推動(dòng)在國(guó)家治理中充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)就在于，無(wú)論是民主選舉和民主決策之前，還是在民主管理與民主監(jiān)督之中，都可以通過(guò)進(jìn)行平等理性的對(duì)話和交流，實(shí)現(xiàn)有序政治參與。它豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，深化了民主的內(nèi)涵，提升了民主的品質(zhì)。人民主體地位和首創(chuàng)精神得到充分尊重，黨和政府把“政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政”。

協(xié)商民主能夠有效提升國(guó)家治理的效率和效果。以多黨制和一人一票的競(jìng)爭(zhēng)普選為特征的西方民主，極易導(dǎo)致不同黨派為了各自政治利益而互相傾軋，政策和決策久拖不決，甚至?xí)劤擅癖妼?duì)立，造成社會(huì)撕裂和動(dòng)蕩。中國(guó)的協(xié)商民主以自由而充分的表達(dá)為基礎(chǔ)，包容差異而又尋求理解和共識(shí)，化解矛盾分歧，內(nèi)在地具有團(tuán)結(jié)人民、協(xié)調(diào)利益、有效決策、促進(jìn)和諧的功能，這種與西方民主完全不同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以促進(jìn)和保障國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，有效提升國(guó)家治理的效率與效果。

2.新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的主要原則  

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。”新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該把握和遵循以下原則：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠?qū)?lái)自不同黨派、民族、界別和群體的需求容納、吸收到政治體系之中，為各類主體的政治參與提供制度化的組織、程序和途徑。必須堅(jiān)持黨對(duì)政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證社會(huì)主義協(xié)商民主朝著正確方向健康有序發(fā)展。

堅(jiān)持制度建設(shè)，依法有序推進(jìn)。為了保障人民民主，必須使民主制度化法律化。協(xié)商民主作為保障人民有序參與的民主形式，必須在憲法法律框架內(nèi)運(yùn)行。協(xié)商民主的制度化要求各類協(xié)商主體遵循嚴(yán)格的程序規(guī)范，減少協(xié)商隨意性，提高協(xié)商嚴(yán)肅性，保障協(xié)商質(zhì)量。應(yīng)該健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，各級(jí)黨委要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，把協(xié)商民主納入工作部署和議事日程，深刻把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，聚焦人民群眾切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題，自覺(jué)地在顧全大局的前提下，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)開(kāi)展協(xié)商。在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展充分協(xié)商，并運(yùn)用好民主集中制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)決策的科學(xué)化，使各項(xiàng)工作更加順乎民意、合乎實(shí)際。

堅(jiān)持多元多層，促進(jìn)廣泛參與。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！眳f(xié)商民主應(yīng)是全方位、多領(lǐng)域和深層次的，協(xié)商主體從政黨、政府、人民團(tuán)體、社會(huì)組織到普通群眾，協(xié)商內(nèi)容從政治領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域，協(xié)商層面從中央、地方到基層，絕不是僅局限于某一群體、某個(gè)方面或某個(gè)層級(jí)。凡是涉及國(guó)計(jì)民生的決策都應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式，在各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)同人民群眾開(kāi)展廣泛協(xié)商，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，吸納群眾智慧，切實(shí)保證人民在政治生活中有持續(xù)廣泛深入?yún)⑴c的權(quán)利。

3.構(gòu)建協(xié)商民主體系，把協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能  

黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建協(xié)商民主體系作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容，指出要“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，有助于把協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大合力。

統(tǒng)籌推進(jìn)各層各類協(xié)商渠道發(fā)揮作用。社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及中央、地方和基層多個(gè)層面和類別，應(yīng)該把政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌推進(jìn)，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，形成整體效能。各類協(xié)商應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和各自特色，在協(xié)商主體、協(xié)商議題等方面各有側(cè)重，合理確定協(xié)商內(nèi)容及形式。并在上下左右各類協(xié)商之間建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)縱向銜接和橫向聯(lián)動(dòng)，使各類協(xié)商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合、相得益彰，真正把協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

完善協(xié)商民主程序。程序化是任何民主制度的基本要求，通過(guò)程序正義保障民主的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主的程序化，是對(duì)協(xié)商過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的明確規(guī)定，通過(guò)具體程序設(shè)計(jì)和安排，變成社會(huì)共同體內(nèi)所有成員共同遵守的行為準(zhǔn)則和辦事規(guī)程。要完善協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商議題的提出、協(xié)商主體的確定、協(xié)商形式的選擇、協(xié)商結(jié)果的采納反饋及落實(shí)等工作機(jī)制，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、簡(jiǎn)便易行的閉環(huán)運(yùn)行流程。應(yīng)根據(jù)不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，分類形成工作規(guī)則與制度規(guī)范，相應(yīng)制定其協(xié)商計(jì)劃，確定協(xié)商主體參與范圍、協(xié)商程序、協(xié)商原則及方式等，保障協(xié)商質(zhì)量和效果。

完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。發(fā)展協(xié)商民主的關(guān)鍵是尋求符合人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，切實(shí)推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)黨委在決策之前，要把民主協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定協(xié)商計(jì)劃，確定協(xié)商議題；協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門應(yīng)向相關(guān)方面通報(bào)情況，保障協(xié)商參與者充分知情。在決策實(shí)施中要繼續(xù)開(kāi)展有效溝通協(xié)商，使各種意見(jiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，利益各方理性妥協(xié)，形成發(fā)現(xiàn)和糾正失誤的機(jī)制，建立協(xié)商過(guò)程督查機(jī)制，完善協(xié)商成果落實(shí)及反饋和考核機(jī)制，從制度上保障協(xié)商成果落地。

豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，各利益主體的差異性、獨(dú)立性和多變性不斷增強(qiáng)，人民群眾參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)治理的意識(shí)增強(qiáng)。協(xié)商民主的制度化應(yīng)考慮政黨、政府、公民、市場(chǎng)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等多元治理主體要素，盡可能吸納廣泛的代表人士，以此來(lái)打造更加團(tuán)結(jié)的治理共同體。要促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、政府和民間的互動(dòng)，如建立和完善政府在做出重大決策前的民主聽(tīng)證會(huì)制度、民主懇談會(huì)制度、民主評(píng)議制度，拓寬社情民意反映渠道和社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建公眾參與政策評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的意見(jiàn)表達(dá)渠道的反饋能力。同時(shí)將基層協(xié)商民主制度化發(fā)展與社會(huì)治理緊密結(jié)合，擴(kuò)大各類群體和新型社會(huì)組織參與協(xié)商的范圍，通過(guò)將其納入有序政治參與的軌道，尊重群眾首創(chuàng)精神，注重提煉總結(jié)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家治理能力的不斷提升，增強(qiáng)協(xié)商民主的治理效能。

（執(zhí)筆：丁云）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年01月17日 06版）