疫情不會改變脫貧攻堅總體進(jìn)程

疫中戰(zhàn)貧，信心來自于我們對困難挑戰(zhàn)的充分估計、準(zhǔn)確把握和精準(zhǔn)施策，更來自于中國特色脫貧攻堅制度體系呈現(xiàn)出的顯著效能

要取得2020年收官之戰(zhàn)的勝利并不容易，要向著最后的碉堡奮力沖刺

精準(zhǔn)扶貧改變了山西省靜樂縣康家會鎮(zhèn)新開嶺村的貧困面貌。這是靜樂縣第一中學(xué)學(xué)生李彥昀在新開嶺村的山坡上一邊放羊一邊復(fù)習(xí)功課（3月24日攝） 曹陽攝/本刊

初春的呼和浩特，草木尚未返青，大棚里已綠成一片。58歲的建檔立卡貧困戶田吉喜穿梭在香瓜大棚里，封頂、繞頭、掐葉，把瓜秧子收拾得井井有條。

“疫情發(fā)生后，最擔(dān)心沒活干、沒錢賺?！碧锛舱f，“黨員干部沖在前面為我們想辦法，安排我在大棚務(wù)工，上個月收入了3000元?！?/p>

在這個特殊的春天，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的沖鋒號角已經(jīng)吹響。截至2月底，全國還有52個貧困縣尚未摘帽、2707個“硬骨頭村”要啃、551萬人口尚未退出貧困序列。鉚足一股勁，與貧困較量，到了滾石上山、向頂峰沖刺的最緊要關(guān)頭。

脫貧攻堅本來就是一場硬仗，突如其來的疫情又帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。人們關(guān)心，今年的脫貧任務(wù)能否如期完成，現(xiàn)階段從何處發(fā)力。

在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記指出：到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。

這是一份信守不渝的承諾，這是一場真刀真槍的硬仗，越到最后關(guān)口越要繃緊弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

3月底，新華網(wǎng)對3900名扶貧干部、295個貧困戶、39名專家學(xué)者所做的網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，87%的受訪者對如期完成脫貧攻堅目標(biāo)充滿信心。多位接受記者采訪的干部群眾和專家認(rèn)為，隨著各地及時采取有效措施，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，疫情影響對脫貧攻堅的影響將是短期的、可控的。

不足9個月、僅剩200多天，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入了“計天”的決戰(zhàn)時刻。

千方百計開辟扶貧綠色通道

“疫情阻擋不了脫貧攻堅的決心和腳步?！边@是記者在四川、云南、江西、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、廣西、吉林、新疆等多地調(diào)研時，聽到最多的一句話。

貧困戶外出務(wù)工增收受阻、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營困難增大、扶貧項目開工時間推遲……疫情來襲，脫貧攻堅難度增大了，但記者看到，各地正在千方百計開辟各種戰(zhàn)疫扶貧“綠色通道”，克服疫情影響，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)。

——點對點開通脫貧勞務(wù)輸出通道。

勞務(wù)輸出是脫貧攻堅的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。疫情下，今年的“鐵桿莊稼”能否順利“播種”，將關(guān)系到全年的收成。

43歲的吳愛國是廣西樂業(yè)縣邏沙鄉(xiāng)邏瓦村村民，這幾年他靠在外地打工脫貧摘了帽。春節(jié)后，疫情突發(fā)讓他一時無法返崗，吳愛國急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不能出門打工，家里就要斷了收入。

2月下旬，吳愛國接到了鄉(xiāng)里的電話，第二天，他就坐上了縣人社局、工會等多部門統(tǒng)一組織安排的免費大巴車，和其他赴粵返崗的257名農(nóng)民工一起前往廣東。

“很快又要發(fā)工資了，現(xiàn)在我一個月能收入四五千元?！比缃褚言趶V東省中山市一家燈飾公司工作的吳愛國告訴記者。

記者了解到，在做好疫情防控的前提下，四川、陜西、云南、貴州、寧夏等多個勞務(wù)輸出省份運(yùn)用東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，主動與廣東、福建、浙江等地對接，開通就業(yè)專車、專列、專機(jī)，簡化復(fù)工手續(xù)，點對點、門到門、一站式幫扶，護(hù)送農(nóng)民工“出家門、上車門，下車門、進(jìn)廠門”，并加大了對建檔立卡貧困勞動力外出務(wù)工補(bǔ)貼力度。

國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長吳華介紹，截至3月27日，全國跨省“點對點”輸送貧困勞動力已達(dá)138萬人。

——將家門口扶貧車間擴(kuò)大再擴(kuò)大。

復(fù)工群眾出去了，貧困戶家門口的重要就業(yè)陣地——扶貧車間也“轉(zhuǎn)”了起來。

“一聽到縫紉機(jī)聲，心里就踏實。”青海省海東市化隆回族自治縣扎巴鎮(zhèn)本康溝村建檔立卡貧困戶、“車間工人”韓新莊姐說。

“嗒嗒嗒……”縫紉機(jī)發(fā)出的聲音，在并不寬敞的車間回響，停工一個多月的本康溝村的扶貧車間恢復(fù)了繁忙景象。為克服疫情影響，當(dāng)?shù)卣畬迂毨舭l(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)、合作社和扶貧車間及時給予政策扶持和金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款貼息支持。如今，青海80%以上的扶貧車間已恢復(fù)正常生產(chǎn)。

在甘肅，5萬個新增的鄉(xiāng)村公益性崗位，給無法外出的貧困勞動力添了“飯碗”；在重慶，暫時不能外出務(wù)工的貧困勞動力被當(dāng)?shù)貎?yōu)先安排就近就業(yè)；在貴州，分時段、分散靈活的復(fù)工復(fù)產(chǎn)“戰(zhàn)法”有序推進(jìn)……各地摸需求、搭平臺，建機(jī)制、送返崗，優(yōu)服務(wù)、幫招聘，為貧困勞動力務(wù)工就業(yè)精準(zhǔn)搭橋。

省外轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、通過扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間就地就近就業(yè)一批、在村內(nèi)通過公益崗位安置一批，“鐵桿莊稼”順利播種。

——網(wǎng)上開辟空中脫貧商路。

貧困戶增收，靠就業(yè)，更要靠產(chǎn)業(yè)。

疫情發(fā)生后，人流物流的阻斷、消費需求的減少，讓部分貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品從采收到銷售鏈條受阻，賣不出產(chǎn)品，也運(yùn)不進(jìn)物資，增大了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的困難，農(nóng)村小微企業(yè)面臨困難。

“多虧駐村第一書記當(dāng)‘代購’，我家的笨雞蛋才都賣了出去?！奔质」鲙X市雙城堡鎮(zhèn)黃花城子村貧困戶陳作文去年剛養(yǎng)了100只蛋雞，春節(jié)期間，眼瞅疫情阻斷了雞蛋的銷路，一家人發(fā)起了愁。駐村工作隊了解情況后，在微信群和朋友圈等平臺幫著農(nóng)戶找銷路，全村貧困戶家里滯銷的6000多枚雞蛋被“一掃而空”。

滿載著牛羊飼料的卡車開進(jìn)內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗新發(fā)嘎查委員會大院，建檔立卡貧困戶們高興地?fù)砩锨靶敦?。疫情期間，當(dāng)?shù)貛头鲫犜诿胖邪l(fā)現(xiàn)，貧困戶牛羊飼料出現(xiàn)短缺，就立即對接市場，投入幫扶資金4萬余元，為78戶建檔立卡貧困戶購買了12.34噸飼料。

協(xié)調(diào)城市社區(qū)和超市采購，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得出去，給正在努力脫貧的村民吃了定心丸；采用統(tǒng)一訂單生產(chǎn)模式，團(tuán)隊作業(yè)，分散貧困戶的經(jīng)營風(fēng)險；發(fā)起電商愛心助農(nóng)計劃，用直銷破解滯銷難題……在多地記者看到，幫扶隊員化身網(wǎng)上推銷員、村干部當(dāng)上了農(nóng)資物流配送員，千方百計暢通渠道、對接產(chǎn)銷、用活電商平臺，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“出山”、農(nóng)資進(jìn)村，搭建空中橋梁。

硬核措施確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡轿?/p>

戰(zhàn)疫又戰(zhàn)貧，不僅考驗著應(yīng)變能力，亦考驗著信心與韌勁。

信心從何而來？

綜合多位受訪專家和干部群眾意見，從短期看，信心來自對疫情的及時有效應(yīng)對。疫情發(fā)生后，國務(wù)院扶貧辦和相關(guān)部門聯(lián)合出臺了包括產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資金、金融等十多個方面的硬核措施，這些政策正在逐步落實，并發(fā)揮效力。

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新調(diào)度分析，東西協(xié)作協(xié)議資金已超計劃撥付到位，貧困勞動力外出務(wù)工、扶貧項目開工、扶貧車間、扶貧龍頭企業(yè)開工復(fù)工等工作進(jìn)一步提速。

統(tǒng)計顯示，目前全國25個省份外出務(wù)工的貧困勞動力已達(dá)2000多萬，并繼續(xù)保持增長勢頭，52個未摘帽的貧困縣已外出打工的人數(shù)為211.78萬人，占去年外出務(wù)工人數(shù)的83%；中西部的22個省份，扶貧企業(yè)2.8萬個，復(fù)工2.7萬個，復(fù)工率超過了95%，扶貧車間復(fù)工率超過90%。

“疫情對脫貧攻堅的影響正在得到化解。總體看，貧困地區(qū)的疫情不重，防控形勢持續(xù)向好，有條件有能力有信心按時完成今年的脫貧攻堅任務(wù)?！眹鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合司副司長王春燕信心滿滿。

她介紹，截至3月27日，在全國832個貧困縣中，831個縣都是低風(fēng)險地區(qū)；除湖北以外，貧困人口新冠肺炎確診病例已經(jīng)清零。“52個最后一批脫貧摘帽的貧困縣、1113個掛牌督戰(zhàn)的貧困村，都是低風(fēng)險地區(qū)，有條件抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！?/p>

從貧困戶類型細(xì)分來看，受訪專家認(rèn)為，疫情對脫貧攻堅總體進(jìn)程的影響是有限的、局部的。“疫情主要影響部分貧困家庭收入，對‘兩不愁三保障’的影響不大?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，從貧困戶的抗風(fēng)險能力來看，已脫貧的貧困戶平均收入高于貧困線，受疫情沖擊收入會有一定降低，但絕大多數(shù)不會返貧。

一組來自國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計的返貧數(shù)字，也印證著這一點：2016年的返貧人口為68.4萬人，這一數(shù)字在隨后的三年持續(xù)走低，分別為20.8萬人、5.8萬人、5400人?！胺地毴丝跀?shù)量逐年下降，說明脫貧質(zhì)量不斷提升，貧困人口抗風(fēng)險能力正在逐步增強(qiáng)?！蓖醮貉嗾f。

當(dāng)前，各地正在努力把耽誤的時間搶回來，把造成的損失補(bǔ)回來，戰(zhàn)貧戰(zhàn)疫勢頭良好。

從長期看，信心更來自于脫貧攻堅已取得的決定性成就和強(qiáng)大制度優(yōu)勢。

黨的十八大以來，中國特色脫貧攻堅制度體系日漸成熟，加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

“這一制度體系嚴(yán)密科學(xué)，具有很強(qiáng)的操作性，發(fā)揮出巨大的推動作用?！敝袊缈圃厚R克思主義研究院副院長辛向陽說，這正是我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠阅繕?biāo)的信心與底氣所在。

4月8日，廣西大化瑤族自治縣雅龍鄉(xiāng)，村民在鄉(xiāng)級道路建設(shè)工地上勞作 張愛林?jǐn)z/本刊

掛牌督戰(zhàn) 全力攻堅

疫情沖擊下，脫貧攻堅還要打更硬的硬仗。

在“臨門一腳”的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院扶貧辦對沒有摘帽的52個縣和2707個貧困村中任務(wù)比較重的1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)。記者了解到，目前，廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆等7個省區(qū)均制定了實施方案，52個掛牌督戰(zhàn)縣、1113個掛牌督戰(zhàn)村均制定了作戰(zhàn)方案，集中兵力打一場深度貧困的殲滅戰(zhàn)。

在四川涼山，今年的第一輪督戰(zhàn)在大年初七就已經(jīng)開始。涼山村社鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成多級網(wǎng)格，一方面收集勞動力信息，一方面通過網(wǎng)格調(diào)配勞動力，既保春播春種，又助力貧困戶就近找到工作。

在寧夏，查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)的“四查四補(bǔ)”行動全面鋪開，重點排查解決疫情影響以及“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧項目開工復(fù)工、防止返貧等影響脫貧質(zhì)量與目標(biāo)實現(xiàn)的突出問題，缺什么就補(bǔ)什么。

在廣西，對剩余8個未脫貧摘帽的貧困縣、2019年底貧困人口在5000人以上的其他7個縣（市）和2019年底貧困發(fā)生率在5%以上的138個貧困村實施分級掛牌督戰(zhàn)，視疫情發(fā)展情況開展實地巡回督戰(zhàn)，及時預(yù)警，著力防止返貧致貧。

不達(dá)標(biāo)的用“紅色”預(yù)警、有問題的用“黃色”提醒、已完成的用“綠色”鞏固，在陜西平利縣的多個鎮(zhèn)村，記者看到，“紅黃綠”三色管理清單正在發(fā)揮效力。清單對照村退出7條標(biāo)準(zhǔn)、戶脫貧5條標(biāo)準(zhǔn)和群眾反映訴求，逐戶逐項對標(biāo)查驗，定點打擊、各個擊破，確保脫貧攻堅不留死角。

“清單簡單明了，一看到紅色，心里就急了。”長安鎮(zhèn)雙楊村駐村第一書記黃開華說，他們村曾因道路破損，達(dá)不到整村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，被縣里納入貧困村基礎(chǔ)建設(shè)“紅黃綠”管理清單中，并被標(biāo)注為“紅色”?！叭鍐味綉?zhàn)，震懾力強(qiáng)，必須下功夫，力促標(biāo)紅問題轉(zhuǎn)黃變綠?！?/p>

下一步，為全力向頂峰沖刺，國務(wù)院扶貧辦還將進(jìn)一步推動生產(chǎn)發(fā)展和扶貧產(chǎn)品銷售，在6月底前補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。

沖刺階段，要鞏固9300多萬人的脫貧成果任務(wù)很重。

“2020年的脫貧攻堅任務(wù)，不僅是完成當(dāng)年的脫貧摘帽計劃，還要確保所有脫貧摘帽對象穩(wěn)定脫貧?！彼拇ㄊ》鲐氶_發(fā)局局長降初說，四川各地已著手建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，通過農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)村核實和部門大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等方式，對脫貧人口、貧困人口、邊緣人口進(jìn)行監(jiān)測。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 采寫記者：程姝 陳晨 陳地 董小紅 吳光于 何偉 王靖 熊家林 楊靜 張亮 周立權(quán)）