新華社北京4月20日電 題：穩(wěn)中求進(jìn) 砥礪前行——從“六穩(wěn)”到“六保”發(fā)出的信號

新華社記者

應(yīng)對前所未有的沖擊，要有高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃和精準(zhǔn)有力的部署。

近日召開的中央政治局會議全面分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會議在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

從“六穩(wěn)”到“六?！保尫懦鲆幌盗星逦辛Φ男盘?。

增強(qiáng)底線思維，為有效應(yīng)對沖擊把脈定向

受新冠肺炎疫情這一前所未有的沖擊影響，今年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，消費(fèi)、投資、出口等出現(xiàn)下降，就業(yè)壓力明顯加大。

3月份以來，雖然國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，但國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。

國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，衰退程度遠(yuǎn)超2008年國際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑。

中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作。

“中央審時(shí)度勢，在‘六穩(wěn)’基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出‘六?！鼜?qiáng)調(diào)兜住底線、守好基本盤，更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)底線思維，為應(yīng)對疫情沖擊、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行把脈定向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說。

近年來，面對復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央適時(shí)提出“六穩(wěn)”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。在突如其來的疫情沖擊、外部不確定性持續(xù)上升的情況下，中央進(jìn)一步提出“六?！?，具有極強(qiáng)的針對性。

“疫情導(dǎo)致居民消費(fèi)受到抑制、投資活動放緩、外需顯著萎縮，使得企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力加大、居民收入放緩、財(cái)政收入下滑等問題凸顯?！崩畛薪≌J(rèn)為，提出“六?！?，體現(xiàn)了中央堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是對困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性充分估計(jì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是堅(jiān)持底線思維、著眼全局的關(guān)鍵部署。

疫情沖擊不可避免，攻堅(jiān)克難事在人為。事實(shí)上，從中央到地方，從政策出臺到落地實(shí)施，很多方面體現(xiàn)了“六?！币?，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，使得常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

3月份，中國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)降幅明顯收窄，展現(xiàn)出巨大韌性。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平——

3月份，工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模接近去年同期水平；全國貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比增速比上月分別加快9.9和14.3個百分點(diǎn)；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比下降0.3個百分點(diǎn)至5.9%。

應(yīng)對疫情催生并推動了新動能快速發(fā)展——

一季度，網(wǎng)上會議、線上交易、在線教育等促進(jìn)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長13.2%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.9%。3月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.9%；智能手表、3D打印設(shè)備、服務(wù)器、半導(dǎo)體分立器件等電子類產(chǎn)品繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

“可以預(yù)計(jì)，下一階段經(jīng)濟(jì)會延續(xù)回升改善、持續(xù)向好的勢頭?！眹医y(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

彰顯深刻內(nèi)涵：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線

就業(yè)是民生之本。一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬，就業(yè)形勢不容樂觀。

“六穩(wěn)”，就業(yè)為首?！傲！?，首要的仍是保居民就業(yè)。

面對前所未有的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是兜住民生底線——

保居民就業(yè)，要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

“真金白銀”援企穩(wěn)崗，“點(diǎn)對點(diǎn)”組織返崗，發(fā)揮“雙創(chuàng)”積極作用，更多采取市場化手段促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)……疫情發(fā)生以來，圍繞保居民就業(yè)，一系列政策精準(zhǔn)有力、密集出臺。

保基本民生，要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅(jiān)力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；要完善社會保障，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保群眾基本生活。

脫貧攻堅(jiān)收官之年，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；疫情帶來新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度加大。兜牢民生底線，做好民生保障的意義更為凸顯。

分批下達(dá)2020年以工代賑資金56億元，預(yù)計(jì)吸納約30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口參與工程建設(shè)；階段性提高每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍……

越是疫情防控的關(guān)鍵階段，越是要緊緊圍繞人民群眾所急所憂所思所盼，兜牢民生底線，把疫情對民生的影響降到最低。

面對前所未有的挑戰(zhàn)，核心是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤——

解決就業(yè)和民生保障問題，根本要靠發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，但境外疫情持續(xù)蔓延，多國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停擺半停擺狀態(tài)，國際經(jīng)貿(mào)往來受到嚴(yán)重影響。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快恢復(fù)到正常軌道，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤是前提。

保市場主體，著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)。

各類市場主體是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。疫情發(fā)生以來，不少企業(yè)面臨空前經(jīng)營壓力。從中央到地方，一套政策組合拳集中出臺。

保糧食能源安全，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價(jià)。

面對疫情大考，我國生活必需品、醫(yī)療物資、電氣水熱等基本供應(yīng)總體平穩(wěn)，食品、藥品、基礎(chǔ)工業(yè)品、基本公共服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，14億人的基本民生得到有效保障。

全球化時(shí)代下，仍要緊繃糧食安全和能源安全之弦，認(rèn)真研判國際市場變化對我國的影響，做好生產(chǎn)流通、保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作，確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”貨足價(jià)穩(wěn)，確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

“雖然疫情導(dǎo)致部分零部件成本上升，但訂單仍然充足?！甭?lián)想移動業(yè)務(wù)集團(tuán)中國區(qū)制造高級總監(jiān)齊岳說，聯(lián)想正利用智能技術(shù)積極化解影響，最大限度提高交付能力和產(chǎn)品可靠性。

國際疫情持續(xù)蔓延，導(dǎo)致海外需求下降，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，給我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來較大影響。

面對挑戰(zhàn)，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)；充分運(yùn)用數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游、跨行業(yè)協(xié)同生產(chǎn)；在開放經(jīng)濟(jì)體系中，打造新的國際合作增長點(diǎn)……依托完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，我國以自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，確保基層政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

針對一些地方財(cái)政受疫情影響較大，中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，確定階段性提高地方財(cái)政資金留用比例。

專家指出，關(guān)鍵要立足長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，通過優(yōu)化營商環(huán)境、降低準(zhǔn)入門檻，充分調(diào)動民間資本積極性，把好鋼用在刀刃上。

穩(wěn)中求進(jìn)，危中尋機(jī)：推動高質(zhì)量發(fā)展不動搖

關(guān)鍵時(shí)期，更需增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，明確工作指向。

中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展。

“穩(wěn)是大局?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，要穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)。

穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機(jī)，必須著力在加大宏觀政策對沖力度和擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。

提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上……會議作出一系列部署。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，本次會議在加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度方面部署更細(xì)更深。

“做好‘六?！ぷ鳎纫盐樟Χ?，也要把握節(jié)奏，要跟著實(shí)踐走，不斷及時(shí)調(diào)整。”喬寶云說，“政府必須在這個時(shí)候發(fā)揮牽引作用，并更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”

“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”——會議把擴(kuò)大內(nèi)需擺在更加重要的位置。

如何擴(kuò)大內(nèi)需？會議從釋放消費(fèi)潛力、實(shí)施老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面加以強(qiáng)調(diào)。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)司司長伍浩認(rèn)為，目前看新型基礎(chǔ)設(shè)施投資主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面內(nèi)容?！鞍殡S技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究?！?/p>

我國上億戶的市場主體中，中小微企業(yè)和個體工商戶占據(jù)絕大比重，直接或間接帶動數(shù)以億計(jì)就業(yè)人口?？梢哉f，中小企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

北京大學(xué)教授劉怡注意到，會議明確提出要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷?！斑@是在全球疫情蔓延的新形勢下適時(shí)提出來的，很有針對性?！彼f，“雖然只有短短幾個字，但內(nèi)涵非常豐富，需要財(cái)稅、商務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門相互協(xié)作，研究出臺與之相銜接匹配的稅制等規(guī)則?！?/p>

“綜合看，疫情對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大影響但影響總體可控，沒有也不會改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢?！眹野l(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說，面對國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。（記者趙超、安蓓、陳煒偉、劉紅霞）