新華社重慶12月23日電  題：重慶渝北：“四張清單”吹來(lái)鄉(xiāng)村減負(fù)新風(fēng)

新華社記者周聞韜

“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興后，如何夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基？

記者近日在重慶市渝北區(qū)農(nóng)村采訪(fǎng)了解到，當(dāng)?shù)貜钠平饣鶎迂?fù)擔(dān)過(guò)重入手，探索建立自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單“四張清單”，厘清基層組織職能邊界，讓村級(jí)組織卸下包袱、輕裝上陣。

渝北區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村面積1200余平方公里，70%以上是丘陵山地，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。作為基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)過(guò)去“啥事都要干”，基層工作出現(xiàn)“泛行政化”趨勢(shì)?！按蠹夜ぷ饔袝r(shí)候騰不出手腳，也找不準(zhǔn)方向。”一名村干部告訴記者。

去年以來(lái)，渝北區(qū)的村級(jí)組織領(lǐng)到了“四張清單”，讓基層組織職能更加明晰，治理效能也得到了提升。

“村里早期建設(shè)的養(yǎng)豬場(chǎng)管理不規(guī)范，群眾多次到村委會(huì)反映，但我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行勸說(shuō)引導(dǎo)。”這是渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村黨支部書(shū)記游小峰的一塊心病。

“負(fù)面清單”的出臺(tái)，讓事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。這張清單對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)劃出一道“紅線(xiàn)”，明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等7方面執(zhí)法事項(xiàng)交由村級(jí)組織實(shí)施。清單出臺(tái)不久后，在區(qū)環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的推動(dòng)下，遠(yuǎn)景村的養(yǎng)豬場(chǎng)問(wèn)題得到了有效解決。

農(nóng)村基層組織還曾是“奇葩”證明的“重災(zāi)區(qū)”?！伴T(mén)牌證明、健在證明等無(wú)謂的證明事項(xiàng)束縛了村干部手腳?！苯y(tǒng)景鎮(zhèn)長(zhǎng)堰村黨支部書(shū)記陳傳普對(duì)此深有感觸。

“四張清單”中的“證明清單”瞄準(zhǔn)的正是“萬(wàn)能公章”問(wèn)題，其明確不得要求由村級(jí)組織出具各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明，并依法取消了30項(xiàng)“奇葩”證明。為規(guī)范辦理流程，還對(duì)證明事項(xiàng)統(tǒng)一制定了“模板”。

“自治清單”和“協(xié)助清單”則有助于引導(dǎo)村級(jí)組織工作重心回歸“主責(zé)主業(yè)”。其中，“自治清單”規(guī)定了村級(jí)組織職責(zé)范圍內(nèi)的23項(xiàng)具體工作，包括促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓村貌提升等?！皡f(xié)助清單”通過(guò)建立村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確了村委會(huì)依法應(yīng)協(xié)助政府的27項(xiàng)工作，為部門(mén)、鎮(zhèn)街“隨意”將工作委托給村委會(huì)戴上“緊箍咒”。在制定清單的同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€進(jìn)一步規(guī)定部門(mén)和鎮(zhèn)街應(yīng)對(duì)村委會(huì)給予工作指導(dǎo)、技術(shù)支持、經(jīng)費(fèi)保障等。

“‘協(xié)助清單’落實(shí)以來(lái)，累計(jì)核減部門(mén)、鎮(zhèn)街在村級(jí)組織設(shè)立的職責(zé)事項(xiàng)18項(xiàng)，規(guī)范工作制度25項(xiàng)，減少部門(mén)、鎮(zhèn)街延伸事項(xiàng)340余項(xiàng)，為村級(jí)組織總體減負(fù)50%以上，讓村委會(huì)能專(zhuān)注于辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，村干部有更多時(shí)間奔走在田間地頭?！庇灞眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“各項(xiàng)政策措施要落到實(shí)處，關(guān)鍵看基層組織執(zhí)行力。有了這張清單，我們的工作不再是‘眉毛胡子一把抓’，干事有了標(biāo)尺，村委會(huì)行使職責(zé)也更有依據(jù)、更有底氣。”陳傳普說(shuō)。

“四張清單”疏通社會(huì)治理“毛細(xì)血管”的同時(shí)，也正在激活鄉(xiāng)村振興的“末梢神經(jīng)”。去年，遠(yuǎn)景村對(duì)全村農(nóng)田開(kāi)展了宜機(jī)化整治，發(fā)展2000多畝高品質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)，目前正處于起步階段?！邦A(yù)計(jì)再過(guò)幾年陸續(xù)掛果后，老百姓的日子會(huì)過(guò)得更紅火。”游小峰對(duì)鄉(xiāng)村的未來(lái)充滿(mǎn)信心。