美國方面2月29日宣布，與朝鮮的會談取得“重要進(jìn)展”：朝鮮愿意暫停核試驗及鈾濃縮，美方將與朝方敲定對朝24萬噸“營養(yǎng)援助一攬子計劃”。

從“一點進(jìn)展”到“重要進(jìn)展”

美國國務(wù)院朝鮮問題特使戴維斯2月24日在北京與朝鮮外務(wù)省第一副相金桂冠率領(lǐng)的朝鮮代表團(tuán)進(jìn)行會談。這是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日去年年底去世后雙方首次重開的高級別會談。

會談結(jié)束后，戴維斯非常謹(jǐn)慎地透露：“取得了一點進(jìn)展”。他隨后訪問日本、韓國，并向相關(guān)方面就美朝會談進(jìn)展進(jìn)行吹風(fēng)。

據(jù)消息靈通人士向本報記者透露，戴維斯2月27日返回華盛頓后，就在第一時間向國務(wù)卿希拉里·克林頓作了匯報。經(jīng)過一天多的國務(wù)院內(nèi)部協(xié)商，美國決定2月29日對外宣布會談的“重要進(jìn)展”。

互有重大許諾 達(dá)成多點共識

在2月29日的聲明中，美國國務(wù)院發(fā)言人紐蘭將此次美朝會談結(jié)果稱為“雖然有限，卻是很重要的進(jìn)展”。

她表示，為改善對話氣氛、展現(xiàn)其無核化承諾，朝鮮已同意暫停遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射、核試驗，以及在寧邊的包括鈾濃縮在內(nèi)的核項目。朝鮮還同意國際原子能機(jī)構(gòu)的核查人員重返朝鮮，監(jiān)督和檢查朝鮮暫停鈾濃縮活動，以及位于寧邊的5兆瓦核反應(yīng)堆及相關(guān)設(shè)施停運的情況。

作為回應(yīng)，紐蘭表示，美國已同意與朝鮮舉行進(jìn)一步會談，敲定推進(jìn)美方向朝方提供24萬噸營養(yǎng)援助一攬子計劃。與此同時，美方將嚴(yán)密監(jiān)控這些營養(yǎng)援助的發(fā)放。

除此之外，美朝會談達(dá)成的共識還包括以下幾點：

首先，美國重申不對朝鮮采取敵對態(tài)度，并準(zhǔn)備采取措施在平等、相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上改善雙邊關(guān)系；

其次，美國重申其在2005年9月19日聯(lián)合聲明中的承諾；

第三，美國承認(rèn)1953年停戰(zhàn)協(xié)定是朝鮮半島和平與穩(wěn)定的基石；

第四，美國和朝鮮的營養(yǎng)援助工作組將很快敲定24萬噸營養(yǎng)援助細(xì)節(jié)，并視情根據(jù)需要繼續(xù)提供援助；

第五，美國正準(zhǔn)備采取措施加強(qiáng)與朝鮮的民間交流，包括文化、教育、體育等領(lǐng)域的交流；

第六，美國對朝鮮的制裁不會針對朝鮮人民的生計。

雖表驚喜 美方仍存狐疑

一位不具名的美國國務(wù)院前官員接受本報記者采訪時表示，對于此次會談進(jìn)展，美方內(nèi)部表示“謹(jǐn)慎樂觀”。

之所以樂觀，是因為自去年年底金正日去世、美朝聯(lián)系中斷后，美國對局勢發(fā)展的判斷是美朝在短期內(nèi)難以恢復(fù)對話。美國還曾擔(dān)心，出于“鞏固政權(quán)的需要”，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人可能在對外政策上采取強(qiáng)硬態(tài)度，甚至可能在導(dǎo)彈和核試驗方面采取“更激進(jìn)的舉動”。但出乎意料的是，朝鮮在這么短的時間內(nèi)決定恢復(fù)與美方對話，而且在核問題上“有回到2005年六方會談聯(lián)合聲明軌道的跡象”。

美國傳統(tǒng)基金會朝鮮問題專家布魯斯也對本報記者說：“這是朝鮮近4年前拒絕凍結(jié)核項目以來的首次態(tài)度逆轉(zhuǎn)?！彼J(rèn)為局勢的發(fā)展是“令人驚訝”的，因為美國預(yù)計在朝鮮重新與美對話前，會經(jīng)歷一個較長的“哀悼期”。然而，僅兩個月后，美朝接觸就重新開始了。

之所以謹(jǐn)慎，不具名的美國國務(wù)院前官員告訴本報記者，承諾是美好的，但美方仍需要時間和事實來證明朝鮮是否會履行這些承諾。過去朝鮮也曾經(jīng)有很多承諾，但事實證明是“朝鮮利用談判來換時間和援助的游戲”。

布魯斯也表示，雖然美朝會談進(jìn)展積極，但這只表明“戰(zhàn)術(shù)突破”而非“戰(zhàn)略突破”。

他說，與朝鮮談判時，“魔鬼總是藏在細(xì)節(jié)之中”。以前美國歷屆政府在與朝鮮達(dá)成的協(xié)議中都有“含糊其辭”的承諾，最后發(fā)現(xiàn)朝鮮總能利用其中的“漏洞”。他因此建議，美方應(yīng)該在后續(xù)談判中在條款細(xì)節(jié)上加以明確，并建立一個廣泛的核查體系。

重啟六方會談 時機(jī)尚待成熟

美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心半島項目主任維克多·查認(rèn)為，雖然不能對此寄予過高期望，但此時達(dá)成初步協(xié)議對雙方還是有其意義的。

他說，對美國而言，這一協(xié)議給近5年來不斷發(fā)展的朝核項目套上了一根繩索，使奧巴馬總統(tǒng)在大選年得以避免潛在的朝鮮危機(jī)對其競選造成沖擊。根據(jù)該智庫的研究，除一次特殊情況外，自1984年以來，朝鮮極少在與美國談判過程中采取“挑釁舉動”。他認(rèn)為，對于朝鮮而言，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層需要展現(xiàn)政策的連續(xù)性，并希望4月15日大慶之前獲得國際糧食援助。

這是否意味著六方會談將很快重啟呢？

維克多認(rèn)為，時機(jī)還沒有完全成熟。因為美方給朝鮮重返六方會談?wù)勁凶浪O(shè)的前提條件中有一條是：朝鮮承諾以后不再發(fā)生類似“天安號”事件以及炮擊延坪島事件的“挑釁行動”。而今天公布的聲明中，朝鮮顯然沒有作出相關(guān)承諾。他說：“除非朝鮮作出這一承諾，而且國際原子能機(jī)構(gòu)的核查人員已經(jīng)在朝鮮核設(shè)施就位，否則，說六方會談重啟還為時尚早?！?/p>

布魯斯也表示，美國官員認(rèn)為美朝雙邊會談只是為最終促使朝鮮回到六方會談的多邊談判框架作準(zhǔn)備。即使六方會談在未來得以重啟，這本身并不意味著勝利，而只是一個漫長談判進(jìn)程的開始，最終目標(biāo)是讓朝鮮“不可逆轉(zhuǎn)”地棄核。(駐美國記者 楊麗明)