7月10日，東盟與中日韓(10+3)外長會議在柬埔寨金邊舉行。

作為落實《南海各方行為宣言》的一部分，“南海行為準則”探討的只是沖突管控機制，而并非爭端解決機制。南海爭端最終的妥善解決，還是有賴于中國與有關(guān)當事國的雙邊外交談判

10年前，中國與東盟各國外長及外長代表在柬埔寨王國首都金邊簽署《南海各方行為宣言》，并將制訂“南海行為準則”作為目標。10年后，當金邊又一次迎來中國與東盟各國外長及外長代表，“南海行為準則”的目標不僅沒有實現(xiàn)，反而看上去離得更遠。

柬埔寨外交大臣賀南洪在會議閉幕當天舉行的新聞發(fā)布會上表示：“作為東盟輪值主席國，柬埔寨一直努力在東盟個別國家與中國之間進行協(xié)調(diào)，但個別東盟國家以南海問題相要挾，這是柬埔寨所不能接受的，導致本次東盟外長會議未能達成聯(lián)合聲明，我對此表示遺憾?！?/p>

對于這樣的會議結(jié)果，多位專家在接受《中國新聞周刊》采訪時不約而同地說了一句話：“既意外，又不意外。”

東盟外長會議不是法庭

自1998年就擔任柬埔寨外交大臣的賀南洪經(jīng)歷了十多次東盟外長會議，也在會議閉幕時一次次地在聯(lián)合聲明上簽下了自己的名字。但當賀南洪此次再度在金邊以輪值主席國代表的身份主持東盟外長會議時，例外卻發(fā)生了，他只能“遺憾地”對外宣布，會議未能達成聯(lián)合聲明。

1967年8月，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨10國成立東南亞國家聯(lián)盟，簡稱東盟。同年起，東盟外長會議每年召開一次。

今年是東盟成立也是東盟外長會議機制啟動的第45個年頭，在區(qū)域內(nèi)問題上總能努力達成一致并發(fā)表聯(lián)合聲明的東盟外長會議，卻因為菲律賓、越南堅持要將同中國的南海爭端寫進聯(lián)合聲明而“金身告破”。

和賀南洪隱諱地指出是“個別國家”不同，東盟秘書長、泰國人素林直接點名，埋怨菲律賓和越南，稱兩國一直要求在會議的聯(lián)合聲明中提及南海爭端和最近的所謂“黃巖島爭議”。

“感到意外是因為這是45年來的第一次。不意外則是當前南海局勢出現(xiàn)了一些新的變化，菲、越兩國在南海問題上采取不合情理的立場和做法，還有美國為實施重返亞太戰(zhàn)略而公然插手南海爭端?！?中國外交部公共外交咨詢委員會委員、中國外交部亞洲司前司長張九桓對《中國新聞周刊》說。

美聯(lián)社報道稱，菲律賓和越南針對此次金邊會議準備了兩項牽制中國的措施，其中之一是以2002年中國和東盟十國達成協(xié)議的《南海各方行動宣言》為基礎(chǔ)，制定可以通過國際法強行禁止在糾紛地區(qū)動用武力的“南海行為準則”草案。

7月11日抵達金邊的美國國務(wù)卿希拉里·克林頓出席了東盟外長會議，在會上指向明顯地表示：“在南中國海爭端上，任何國家都不能通過強壓、恐嚇、威脅、武力來解決問題?！?/p>

去年雖然也有人說南海爭端是地區(qū)熱點，但中國前駐越南大使齊建國看來，當時南海并沒有發(fā)生什么大的沖突事件，中越之間發(fā)生的“5·26割纜事件”也只是局部海上摩擦事件，如果非要說是熱點，那也只是被國內(nèi)外輿論炒熱的。

今年，形勢卻發(fā)生了變化，出現(xiàn)了好幾起熱點事件。比如4月的中菲黃巖島對峙事件，還有越南國會6月通過《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。

齊建國對《中國新聞周刊》說：“在當前形勢下，菲律賓和越南還要把黃巖島問題寫進聯(lián)合聲明，這是把自己的‘私貨’硬塞進東盟外長會議，逼著東盟其他國家在中國和菲、越之間站隊，必然會引起反感和反對，難以達成一致。”

“我們已經(jīng)告訴其他成員國，東盟外長會議不是法庭，它不是一個給爭端做判決的地方?！辟R南洪在會議閉幕后的記者會上說。

作為會議輪值主席國的柬埔寨官方還明確否認因為中國的因素才反對在會議聲明中提及黃巖島。