原題：北極理事會永久觀察員“門檻”邏輯混亂

“必須承認(rèn)北極國家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”，這是史上最苛刻的觀察員條件，且邏輯不清。

今年9月16日，北極海冰面積再現(xiàn)歷史新低，北極地區(qū)的油氣開采、商業(yè)航運、旅游以及漁業(yè)捕撈等人類活動不斷增加，幾乎所有大國，甚至包括南半球的巴西，都把目光投向北極。

輿論普遍認(rèn)為，非北極國家參與北極事務(wù)最有效的途徑是成為北極理事會永久觀察員。許多非北極國家因此把進(jìn)入北極理事會視為本國在北極事務(wù)中國際地位被認(rèn)可的重要象征。日本、韓國和歐盟已經(jīng)明確表態(tài)明年將提交申請。大多數(shù)北歐國家也表示，歡迎中國成為永久觀察員。

但事情并不如此簡單。2011年5月12日北極理事會努克會議發(fā)布《北極高官報告》，對北極理事會“永久觀察員”標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定。觀察員必須承認(rèn)北極國家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)(以下簡稱“三個必須承認(rèn)”)，這是史上最苛刻的觀察員條件?！叭齻€必須承認(rèn)”是否可行？北極國家作此設(shè)計的戰(zhàn)略用意何在？在提交申請之前，中國應(yīng)全面權(quán)衡。

從國際法角度看，主權(quán)概念具有排他性特點，不能分割，不可讓與，不存在集體主權(quán)。所以“三個必須承認(rèn)”所指的“主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”應(yīng)該理解為是指每個北極國家的，而非八個北極國家集體的。按照邏輯，“三個必須承認(rèn)”是“一攬子”而非“選擇性”承認(rèn)，無論是指在時間上還是范圍上。“一攬子”承認(rèn)還意味著，非北極國家必須承認(rèn)每個北極國家的要求，不可以只承認(rèn)甲國，而否認(rèn)乙國的北極“主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。