“三個必須承認(rèn)”的尷尬還不止如此。主權(quán)權(quán)利(專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架)這一概念源于《聯(lián)合國海洋法公約》，雖然每個沿海國都有地理意義的大陸架，但這不等于擁有了國際社會認(rèn)可的法律意義上的大陸架。換言之，只有《公約》成員國才能享有法律意義上的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利，但北極理事會成員國中美國尚不是《公約》締約國，而且北極國家中只有美國仍未公布北冰洋的領(lǐng)海基點(diǎn)，在這種情況之下界定美國的北極主權(quán)權(quán)利更加困難。

“三個必須承認(rèn)”是北極國家設(shè)計的用以約束非北極國家的緊箍咒，但它無視歷史和國際法現(xiàn)實(shí)，本身自相矛盾，不具可操作性。它的出臺，不但沒有增強(qiáng)，反而削弱了北極理事會的功能和地位。事實(shí)上，非北極國家有許多參與北極事務(wù)的途徑，例如《聯(lián)合國海洋法公約》、國際海事組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織等等既有國際機(jī)制就提供了強(qiáng)有力的平臺。

毫無疑問，北極國家在北極擁有最大利益和最強(qiáng)話語權(quán)，這一點(diǎn)沒有任何非北極國家質(zhì)疑，但北極國家也應(yīng)該直面現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)非北極國家的合法利益關(guān)切，對非北極國家參與北極事務(wù)持現(xiàn)實(shí)的、開放的態(tài)度，單純的排斥是徒勞的。北極國家和非北極國家只有尋找到相互尊重和理解的平衡點(diǎn)，才能建立起和諧關(guān)系。(郭培清作者為中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授)