上月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨重量級(jí)參議員就移民政策改革的框架方案在原則上達(dá)成協(xié)議。一天后，奧巴馬在拉斯韋加斯一所拉美裔學(xué)生居多的中學(xué)集會(huì)上發(fā)表了美國(guó)移民政策改革的演講。他就改革的原則、重點(diǎn)和做法描繪了一幅路線圖，并稱(chēng)美國(guó)的舊移民體系已經(jīng)過(guò)時(shí)，提出全國(guó)上下應(yīng)該馬上行動(dòng)起來(lái)等等，為正在推進(jìn)的移民政策改革造勢(shì)。

美國(guó)現(xiàn)有非法移民1100萬(wàn)，大部分來(lái)自墨西哥等拉美國(guó)家。除了加強(qiáng)邊境安全和嚴(yán)打雇用非法移民外，移民政策改革主要就是把這些人身份由非法轉(zhuǎn)為合法。2008年競(jìng)選時(shí)，奧巴馬便承諾當(dāng)選后要全面推行移民政策改革，去年就此在國(guó)會(huì)提出改革提案，但受到共和黨人的阻撓而未獲通過(guò)。那么，奧巴馬為何現(xiàn)在又大刀闊斧地推動(dòng)移民政策改革，美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)究竟發(fā)生了什么變化？

去年大選，奧巴馬獲得72%拉美裔選票，拉美裔在重要搖擺州選舉人票中比例大幅上升。這兩件事讓大多數(shù)共和黨人認(rèn)清，對(duì)拉美裔訴求關(guān)注的缺失是共和黨輸?shù)羧ツ甏筮x的重要原因之一。共和黨未來(lái)要贏得更多的選票，必須關(guān)注并解決拉美裔的訴求，包括移民政策改革問(wèn)題。因此，共和黨一些“大佬”紛紛改口表態(tài)支持奧巴馬推進(jìn)移民政策改革。

另外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象。一方面，美國(guó)失業(yè)率居高不下，許多人找不到工作。但是另一方面，美國(guó)又缺乏從事高科技、制造和醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)的技術(shù)工人，以及蔬菜和水果采集、飯店和旅館服務(wù)等“干力氣活”的體力工人。要改變這種狀況，最簡(jiǎn)單易行的辦法便是改革移民政策，讓非法移民“轉(zhuǎn)正”，滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高端和低端工種的需求，以促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

當(dāng)然，更重要的是，美國(guó)通過(guò)移民政策改革，力圖加速引進(jìn)外國(guó)人才，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)來(lái)自移民的杰出科學(xué)家、發(fā)明家、藝術(shù)家、教育家和企業(yè)家數(shù)不勝數(shù)，他們?yōu)槊绹?guó)的繁榮和強(qiáng)大所作出的貢獻(xiàn)有目共睹。在改革的路線圖中，奧巴馬對(duì)外國(guó)理工科人才網(wǎng)開(kāi)一面，在綠卡發(fā)放等方面給予更多的便利。

奧巴馬在第二個(gè)任期承諾要辦三件事：改革移民政策、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通過(guò)嚴(yán)格槍械管制的法案，而移民政策改革排在首位。無(wú)論從天時(shí)、地利與人和來(lái)看，全面的移民改革迎來(lái)了新的契機(jī)。然而，盡管一些眾院共和黨人已經(jīng)改變立場(chǎng)，支持移民政策改革，但是仍有強(qiáng)硬派對(duì)此表示反對(duì)，聲稱(chēng)還“有很多需要討論的”，這無(wú)疑將使參院的計(jì)劃在眾院闖關(guān)遇到困難。兩黨在眾院的博弈最終將決定美國(guó)移民政策改革能走多遠(yuǎn)。