紀(jì)念日本大地震和海嘯兩周年的時(shí)候，人們還關(guān)注到：災(zāi)難過去已經(jīng)兩年，但日本重建的速度卻讓人失望，日本人對(duì)此更不可忍耐，有公民已經(jīng)提起對(duì)政府的訴訟。

災(zāi)后重建遇到拖沓緩慢，往往是發(fā)展中窮國(guó)遇到的問題，比如巴基斯坦、海地等國(guó)。不過窮國(guó)之所以如此是有兩個(gè)因素，一個(gè)是沒錢，一個(gè)是政府效率低下。那么，富國(guó)日本的問題出在哪里？

可以肯定不是錢的問題。雖然從數(shù)據(jù)上看，日本經(jīng)濟(jì)已停滯二十多年，但仍然是世界上最富的國(guó)家之一。媒體報(bào)道說，日本在地震海嘯災(zāi)難后制定的計(jì)劃中，四年內(nèi)政府撥款2660億美元用于重建。可見錢是有的。

可是在這些用于重建的撥款中，僅去年一年，就有120億美元又回到日本國(guó)庫(kù)，原因是沒有花掉這些錢。

一邊錢花不掉，一邊災(zāi)后重建不盡如人意，各種緣由，有分析人士認(rèn)為是因?yàn)槿毡居兄膳碌墓倭胖髁x。

日本人講規(guī)則辦事認(rèn)真聞名于世，但這些特點(diǎn)反而成了阻礙災(zāi)后重建的一個(gè)因素。比如受災(zāi)嚴(yán)重的巖手縣陸前高田市，全市大部分建筑，包括市政廳、醫(yī)院、消防局和警察局都被海嘯摧毀。不過陸前高田市有錢。該市可以拿出十多億美元用于財(cái)政用于重建。

但在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》的記者采訪時(shí)，陸前高田市的市長(zhǎng)戶羽太說，因?yàn)榕c資金使用有關(guān)的規(guī)定太多，都不能違反，所以在為窮人建房和建立警察局消防局等建筑方面，受到很大的耽誤。戶羽太舉了個(gè)例子說，當(dāng)建筑工人準(zhǔn)備砍去一些樹木進(jìn)行重建時(shí)，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)有關(guān)林木保護(hù)的規(guī)定，要求陸前高田市要等六個(gè)月才能動(dòng)工。

另外一個(gè)相似的例子是，在有些可能有歷史遺跡或文物的地方，如果想打洞施工，那么還要申請(qǐng)文部省的確認(rèn)。有比如，有的地方政府準(zhǔn)備進(jìn)行重建，卻發(fā)現(xiàn)他們準(zhǔn)備施工的地方，在災(zāi)前已經(jīng)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，因此不得不再進(jìn)行一些法律或規(guī)則上的磋商和申請(qǐng)。

一些日本居民和政府官員，對(duì)這樣的效率已經(jīng)表示不滿，他們認(rèn)為講規(guī)則、防止出現(xiàn)漏洞固然很有必要，但是在這樣的特殊時(shí)期，千萬難民無家可歸，政府官員和政治家們應(yīng)該拿出領(lǐng)袖魄力來，而不是一味遷就日本人曾引以為傲的官僚體系——不過，曾有學(xué)者認(rèn)為，正是日本技術(shù)官僚工作出色，所以長(zhǎng)期以來幾乎不需要出色的政治人物，導(dǎo)致日本政壇缺乏的，就是有魄力的政治家。

好在現(xiàn)在執(zhí)政的自民黨似乎已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題。安倍內(nèi)閣重建委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)根本匠就說：“我們要加快重建步伐”，“我們會(huì)確定到底發(fā)生了什么問題，然后解決這些問題。”

不過在官僚主義積習(xí)已久的日本，能否做到這一點(diǎn)，還真不好說。（張沖）