歐盟這次對(duì)塞浦路斯采取有別于其他受援國(guó)的做法，據(jù)分析原因有二：一是主導(dǎo)此事的德國(guó)有意“示強(qiáng)”。過(guò)去出面協(xié)調(diào)對(duì)希意西等大國(guó)救助計(jì)劃的時(shí)任歐元區(qū)集團(tuán)主席容克力主對(duì)受損國(guó)寬容對(duì)待，以利維持歐盟團(tuán)結(jié)。目前，容克已去職，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議基本上是德國(guó)說(shuō)了算。尤其是德國(guó)正面臨議會(huì)選舉，迫于國(guó)內(nèi)壓力，總理默克爾更需顯示不隨意花費(fèi)德國(guó)納稅人錢(qián)財(cái)、債務(wù)國(guó)必須自行承擔(dān)責(zé)任的“嚴(yán)峻”態(tài)度。所以，盡管塞政府只要求給予區(qū)區(qū)170億歐元的援助，但德國(guó)堅(jiān)持只給100億，多了不給，并最終迫使塞政府同意采取征“存款稅”的辦法，以示自己承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。

二是歐盟有意迫使塞銀行大戶(hù)——俄羅斯出手相助。據(jù)傳，俄大小儲(chǔ)戶(hù)在塞浦路斯各家銀行720億歐元存款中占有40%。歐盟救助計(jì)劃剛宣布時(shí)，普京總統(tǒng)當(dāng)即表示塞向儲(chǔ)戶(hù)征收“存款稅”的做法“不公正、不專(zhuān)業(yè)且十分危險(xiǎn)”，俄方還回絕了塞方關(guān)于調(diào)整俄給塞25億歐元貸款還款期的請(qǐng)求。塞方無(wú)奈之下經(jīng)與歐盟磋商，承諾征收“存款稅”。對(duì)10萬(wàn)歐元以下的存款人，無(wú)論持何種國(guó)籍都將得到歐盟法律保護(hù)，但對(duì)10萬(wàn)歐元以上存款，無(wú)論存款人持何國(guó)籍，將被凍結(jié)并用于解決債務(wù)，但未確定具體金額。最終協(xié)議公布后，俄改口宣布支持歐盟的“救助計(jì)劃”，同意重新調(diào)整對(duì)塞25億歐元貸款?？磥?lái)，俄此舉意在爭(zhēng)取時(shí)間，盡量促使資金回流，減少損失。

歐盟這次對(duì)塞浦路斯的財(cái)政“救助計(jì)劃”雖然將會(huì)按計(jì)劃實(shí)施，但造成的負(fù)面影響是不容小視的。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志撰文評(píng)稱(chēng)，此計(jì)劃的“政治后果是極有害的”，“塞浦路斯成了遭債權(quán)國(guó)不公平對(duì)待的又一邊緣國(guó)家”。在債務(wù)國(guó)銀行有存款的人有一切理由感到擔(dān)心，這將促使資金外逃，從而使人們對(duì)歐盟克服債務(wù)危機(jī)的信心進(jìn)一步削弱。

（丁原洪 作者系中國(guó)前駐歐盟大使）