此外,中國(guó)可以在此次仲裁中充分掌握好時(shí)間步驟。涉及海洋劃界的仲裁程序通常曠日持久。以最近孟加拉國(guó)與印度的海洋劃界仲裁為例,自2009年10月孟加拉國(guó)提起仲裁,至今仲裁結(jié)果仍然遙遙無(wú)期。由于菲律賓仲裁請(qǐng)求中的第三項(xiàng)有關(guān)美濟(jì)、西門(mén)、黃巖諸島礁的認(rèn)定問(wèn)題需要現(xiàn)場(chǎng)取證,以判斷各島礁是否在高潮時(shí)高于水面以及是否能在自然狀態(tài)下維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活,筆者保守估計(jì)此次南海仲裁將會(huì)耗時(shí)三年以上。如果中國(guó)拒絕參與本次仲裁,那不妨在現(xiàn)場(chǎng)取證的問(wèn)題上掌握好時(shí)機(jī)與合作方式。只要這些島礁還在中國(guó)的實(shí)際控制之下,中國(guó)就有能力拒絕仲裁法庭與菲律賓的現(xiàn)場(chǎng)取證。

綜上所述,筆者并不擔(dān)心仲裁法庭會(huì)在短時(shí)間內(nèi)作出對(duì)中國(guó)不利的判決,但更為現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)來(lái)源于周邊各國(guó)的連鎖反應(yīng)。日本和越南已多次表示應(yīng)以國(guó)際法解決其與中國(guó)的海洋劃界問(wèn)題,如果兩國(guó)在短期內(nèi)相繼提起針對(duì)中國(guó)的仲裁請(qǐng)求,中國(guó)可能會(huì)在海洋法仲裁法庭上成為眾矢之的。中國(guó)如果堅(jiān)持缺席此類仲裁,將會(huì)喪失影響仲裁結(jié)果的寶貴機(jī)會(huì)。而如果中國(guó)積極應(yīng)訴,則又可能受到不利仲裁結(jié)果的約束。比較折中的應(yīng)對(duì)方式是,僅對(duì)仲裁法庭的管轄權(quán)作有限的抗辯,一旦仲裁進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,中國(guó)應(yīng)撤出仲裁并公開(kāi)否認(rèn)仲裁法庭的合法性。

筆者認(rèn)為,中國(guó)對(duì)于此次仲裁的消極應(yīng)對(duì)恐怕也是無(wú)奈之舉。俗話說(shuō),光腳的不怕穿鞋的。菲律賓在外交和軍事領(lǐng)域上都缺乏和中國(guó)抗衡的實(shí)力,如果本次仲裁失敗,菲律賓沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)損失。但如果仲裁法庭支持了菲律賓任何一項(xiàng)仲裁請(qǐng)求,菲律賓必然會(huì)大肆宣揚(yáng)其在國(guó)際海洋法上的重大勝利,將南海問(wèn)題更加國(guó)際化與復(fù)雜化。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),南海問(wèn)題是中國(guó)的核心利益,無(wú)論是誰(shuí)都擔(dān)不起喪權(quán)辱國(guó)、丟疆失土的沉重責(zé)任。哪怕中國(guó)在本次仲裁中有99%的勝訴把握,政府和民眾也不愿意冒著1%的敗訴風(fēng)險(xiǎn)將國(guó)家的領(lǐng)土問(wèn)題交由幾個(gè)外國(guó)人來(lái)決定。

此外,中國(guó)在此類國(guó)際公法仲裁中面臨人才匱乏的情形。考慮到此次仲裁的重要性和敏感程度,中國(guó)可能更傾向于聘請(qǐng)中國(guó)本土的律師。但中國(guó)自1949年以來(lái),從未以國(guó)家身份參與過(guò)任何國(guó)際法庭或仲裁庭的公法案件,在國(guó)際公法領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。隨著未來(lái)中國(guó)周邊安全環(huán)境的變化,可以預(yù)計(jì)中國(guó)還會(huì)涉及各類國(guó)際公法下的訴訟和仲裁。由此看來(lái),中國(guó)不但應(yīng)當(dāng)重視國(guó)際公法的學(xué)術(shù)研究,也應(yīng)著力培養(yǎng)本國(guó)的國(guó)際公法訴訟人才。(鄭葉青)