當各國財經(jīng)官員、學者云集華盛頓參加世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)春季會議時，人們不禁要問，如今世界經(jīng)濟是否仍停留在布雷頓森林時代，還是已經(jīng)進入后布雷頓森林時代？世界經(jīng)濟治理秩序又將走向何方？

在二戰(zhàn)將要見到曙光的1944年7月，美國、英國、中國等44個國家的代表在美國新罕布什爾州的布雷頓森林開會，商討戰(zhàn)后全球經(jīng)濟治理架構。各國決定建立國際復興開發(fā)銀行(世行前身)和IMF兩大機構，前者致力于促進戰(zhàn)后重建，后者司職維護國際金融體系穩(wěn)定，加上1948年正式生效的關貿總協(xié)定(世貿組織前身)，世界經(jīng)濟治理體系的“三鼎”成型，人稱“布雷頓森林體系”，標志著英、美兩國全球經(jīng)濟盟主地位實現(xiàn)機制化的易位。

若說布雷頓森林時代已是過去時，似乎與事實不符。世行和IMF在華盛頓的總部與白宮僅有一街之隔，美國人一直擔任世行行長和IMF第一副總裁，美國是唯一擁有對兩家機構重大決策否決權的國家。不僅如此，在兩個各擁有188個成員國的機構里，高管盡管膚色不同，但多數(shù)擁有在美國學習和工作的經(jīng)歷，對美式思維和價值觀有著較強的認同感，2012年競選世行行長的金墉、奧坎波、奧孔喬-伊韋拉三人皆畢業(yè)于美國常青藤名校并多年在美工作。

包括前世行行長佐利克在內的美國精英并不認為布雷頓森林體系已是過去時，而是處在不斷演進的現(xiàn)在進行時，三大國際機構的構架、定位都在動態(tài)調整。IMF總裁拉加德在春季會議期間告訴記者，IMF的改革要像“鏡子”那樣反映世界動態(tài)。

建立布雷頓森林體系的關鍵人物是美國前財政部助理部長哈里·懷特，憑借戰(zhàn)后美國擁有全球三分之二黃金儲備和強大軍事實力的大國地位，他力主強化美元地位的提議力挫英國代表團團長、經(jīng)濟學大師凱恩斯，“懷特計劃”成為布雷頓森林會議最后通過決議的藍本。

當然，若與三大國際組織建立之初相比，布雷頓森林體系已發(fā)生巨變。研究該體系的知名學者、美國外交學會資深研究員本·斯泰爾告訴記者，“如果懷特和凱恩斯能活到今天，肯定已經(jīng)認不出布雷頓森林體系了?！薄皯烟赜媱潯笔窍Ｍ椟S金與美元掛鉤的金匯兌本位制阻止英國等貿易伙伴用貨幣競爭性貶值來謀求貿易優(yōu)勢，但由于金本位制的內在缺陷，1971年，美國自己被迫決定美元對黃金貶值，金匯兌本位制結束。

與此同時，世界金融、經(jīng)濟和貿易領域出現(xiàn)多個互相交融的新趨勢，這也給世界經(jīng)濟治理秩序改革提出了新要求和新挑戰(zhàn)。如今，世行的使命已從最初的戰(zhàn)后重建過渡到消除貧困，從單一的國際復興開發(fā)銀行演變?yōu)榘▏H金融公司等五大機構在內的多元化集團。在金融危機和歐債危機發(fā)生后，貿易保護主義有抬頭跡象，多哈回合談判面臨困境，而各種地區(qū)性貿易協(xié)定則不斷出現(xiàn)。

從某種意義上來說，布雷頓森林體系的面貌發(fā)生巨變并非壞事。世行名稱和職能的演變表明全球已走出二戰(zhàn)炮火的創(chuàng)傷，黃金與美元掛鉤的金匯兌本位制結束從側面印證了全球貿易流、物流的極大繁榮，區(qū)域性經(jīng)貿、金融合作見證了世界經(jīng)濟增長的多極格局。

布雷頓森林體系建立的背景是世界地緣政治版圖和二戰(zhàn)后大國間經(jīng)濟實力對比達到質變的臨界點，如今全球各國經(jīng)濟實力的對比又達到新臨界點。IMF預測新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家今年的經(jīng)濟總量將在歷史上首次超過發(fā)達經(jīng)濟體，拉加德則以IMF中來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家員工比例升至44%來印證中國等國家力量的崛起。

史可鑒今，布雷頓森林體系留下的遺憾也為未來的努力指明方向。該體系并未建立凱恩斯提倡的超主權儲備貨幣以克服主權信用貨幣作為全球儲備貨幣的內在風險，為了緩解國際金融體系困境而在1969年設立的IMF特別提款權并非完全意義上的超主權儲備貨幣。

當前，貿易和金融政策密不可分，日元“競爭性貶值”盡管主觀目標未必是謀求出口優(yōu)勢，但客觀結果會使得日本出口商更具全球競爭力。懷特最初沒有設立世貿組織的考慮，因而在布雷頓森林體系下，實現(xiàn)IMF和世貿組織在匯率、貿易政策上的有效合作并抑制貿易保護主義缺乏有力的制度性保障，IMF難以對日本這樣的大股東“吹響警哨”，這些都成為布雷頓森林體系的軟肋。

盡管世界經(jīng)濟治理秩序的未來面貌尚難有定論，但中國等新興經(jīng)濟體勢必將擁有更大的話語權。斯泰爾認為，金磚國家設立開發(fā)銀行就是給世行、IMF等機構敲響了警鐘。半個多世紀前規(guī)劃世界治理秩序離不開美、英兩國協(xié)商，而美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所榮譽所長伯格斯滕認為，未來世界治理架構的改革需要美、中兩個大國的合作與謀劃。全球化使得美國和中國等新興經(jīng)濟體的利益緊密相關，新興經(jīng)濟體亦需巧用自己的合力。(蔣旭峰)