第三，印度精英擔(dān)心印度崛起是一個西方制造的概念，它不現(xiàn)實地提高了人們對于印度經(jīng)濟(jì)增長以及國際義務(wù)的期望值。一位在總理府工作過的高級官員說，西方給印度貼上的新興大國標(biāo)簽是“一根套住我們脖子的絞索”。

相比之下，中國的政治領(lǐng)袖和學(xué)者對圍繞中國崛起的國際輿論給予了很多關(guān)注，中國的智庫和媒體機(jī)構(gòu)經(jīng)常試圖影響和回應(yīng)這種討論。

印度對自己被貼上新興大國標(biāo)簽的不適應(yīng)將會降低華盛頓與新德里結(jié)成伙伴關(guān)系的雄心壯志。盡管可以說服印度在其利益受到威脅的領(lǐng)域發(fā)揮國際作用，但是印度將不會對要求它承擔(dān)更多全球責(zé)任的抽象呼吁作出積極響應(yīng)。

政策缺乏長期規(guī)劃總體上，印度的對外政策是由政府的三個機(jī)構(gòu)合作制訂的：總理府、由頗有勢力的國家安全顧問領(lǐng)導(dǎo)的國家安全委員會以及外交部?？偫砀徽J(rèn)為是終極的權(quán)力機(jī)構(gòu)。不過，有一個因素對這三個部門都有影響：這三個部門的工作人員以及最高負(fù)責(zé)人都是由印度外交人員管理局派人擔(dān)任的。

印度外交人員管理局的強(qiáng)勢角色導(dǎo)致了一種十分個性化的決策過程。

由于該管理局的官員被視為印度的精英，并受過嚴(yán)格的訓(xùn)練，因此他們每個人都被認(rèn)為有能力擔(dān)當(dāng)巨大的職權(quán)。

此外，該管理局嚴(yán)格的人員錄用政策意味著人數(shù)很少的核心官員必須承擔(dān)起很大的職責(zé)。除了顧問作用之外，他們在制訂政策的時候也有很大回旋余地。這種自主權(quán)在另一方面也意味著新德里很少圍繞其遠(yuǎn)期外交目標(biāo)進(jìn)行集體思考，因為政府內(nèi)部的戰(zhàn)略規(guī)劃大多是在個體層面上進(jìn)行的。

印度的外交官員不僅擁有巨大的權(quán)力，他們還享有在近乎匿名的情況下做事的待遇。他們所作決定的最終責(zé)任歸于主管的政治人物，即總理和外交部長。

他們必須玩弄爭取人心的把戲，以便說服政治領(lǐng)導(dǎo)層接受他們的決定，從而形成一個由下而上的決策過程。印度前外長賈斯萬特·辛格解釋說：“如果外長擁有博得外交部官員尊重的技巧，那么他將能制訂政策并予以實施。不然的話，制訂政策的將會是那些公務(wù)員，而外長只是個傀儡?！?/p>

這種自上而下指令的缺失意味著長期規(guī)劃幾乎是不可能的。我采訪過的許多官員都證實，印度并不針對重大戰(zhàn)略編制內(nèi)部文件或白皮書。此外，新獲任命的大使只能得到非常寬泛的指導(dǎo)原則，而且?guī)缀醯貌坏疥P(guān)于其自身職責(zé)范圍的背景資料，他們也不需要對自己的任期目標(biāo)作出匯報。

眼光限于戰(zhàn)術(shù)挑戰(zhàn)還有其他因素也導(dǎo)致了長期規(guī)劃的缺失。外交人員管理局嚴(yán)格的人員錄用政策使新德里在外交舞臺上人手不足，過度操勞的外交官員幾乎沒有時間或意愿進(jìn)行戰(zhàn)略思考。一位與國家安全顧問辦公室有聯(lián)系的大使告訴我說，“人們很難把重點放在長期戰(zhàn)略上，因為他們要從事日常思考”。外交部和總理府的官員都形容他們的工作不是經(jīng)常去滅火，就是被俗事纏住了手腳。他們也表達(dá)了對人手缺乏的擔(dān)憂。此外，外交部內(nèi)部兩個本應(yīng)負(fù)責(zé)制訂長期戰(zhàn)略的部門——政策、規(guī)劃與研究司和公共外交司——被廣泛認(rèn)為缺乏影響力。

印度國內(nèi)缺乏有影響力的智庫，這一事實也強(qiáng)化了大戰(zhàn)略思維在印度外交政策圈的缺席。外交人員管理局不僅人手短缺，而且其官員并不向外部機(jī)構(gòu)尋求關(guān)于國家地位的深層次研究和分析。即使在印度的智庫擁有退休外交官員和大使——他們經(jīng)常可以接觸到政府高級官員——的情況下，它們?nèi)匀徊粫徽暈檎呓ㄗh的有用來源。甚至對印度最著名的一些智庫——包括擁有一流專家的政策研究中心和由國防部提供經(jīng)費的國防分析研究所——來說，情況也是如此。

追求大國地位的國家通常不會把眼光局限于戰(zhàn)術(shù)挑戰(zhàn)，它們憧憬一個最大限度適應(yīng)其自身利益的世界，并且致力于使這種展望成為現(xiàn)實。而新德里的問題是其外交政策機(jī)構(gòu)還沒有計劃好這么做。印度無法制訂出自上而下的長期戰(zhàn)略，這意味著它無法系統(tǒng)地考慮自己國力日益上升的意義。只要這種情況仍然存在，印度就不能在全球事務(wù)中發(fā)揮很多人所期待的作用。