進(jìn)一步刺激民間投資，提高民間資本在保增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，對(duì)于鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的好勢(shì)頭十分關(guān)鍵。而在投資項(xiàng)目匱乏的情況下，打破行業(yè)壟斷、拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，無(wú)疑是一個(gè)有效選擇。
今年6月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署下一階段工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)“重視引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，破除壟斷和限制”；同月，國(guó)家發(fā)改委提出旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的20條意見(jiàn)。山東等地也紛紛出臺(tái)新政，要求壟斷行業(yè)向民企開(kāi)禁，允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
政策能否落到實(shí)處？民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共領(lǐng)域，到底有多難？記者作了一些調(diào)查，希望本文對(duì)破解民間投資邁入壟斷領(lǐng)域的難題有所啟發(fā)。
——編 者
門(mén)檻太高——
民間資本望而卻步
當(dāng)聽(tīng)到記者想采訪民營(yíng)加油站時(shí)，臨沂市發(fā)改委副主任姚書(shū)華笑了：“現(xiàn)在哪還有民營(yíng)加油站，幾乎全被國(guó)有企業(yè)控制了?！彼f(shuō)，2004年以前，民營(yíng)加油站還有很多，但之后國(guó)際原油價(jià)格大漲，民營(yíng)加油站申報(bào)需求量時(shí)，經(jīng)常得到“油源緊張，限量供應(yīng)”的答復(fù)。無(wú)油和高價(jià)，最終迫使民營(yíng)油企大規(guī)模退出市場(chǎng)。
近年來(lái)，民間投資雖然發(fā)展較快，但投資領(lǐng)域明顯狹窄，多集中在批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲、建筑、房地產(chǎn)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還有部分資金投入到鋼鐵、煤礦等領(lǐng)域。山東天威建工集團(tuán)總經(jīng)理竇峰認(rèn)為，這一方面是因?yàn)殇撹F、煤炭這些行業(yè)在前幾年的投資回報(bào)率較高，而更主要的則是因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及大型制造業(yè)等民間資本極力欲進(jìn)的行業(yè)和領(lǐng)域，存在著一系列準(zhǔn)入門(mén)檻，民間投資無(wú)法進(jìn)入。
“這其中就包括資本金的準(zhǔn)入壁壘?！备]峰說(shuō)，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，動(dòng)輒需要十幾億甚至幾十、上百億元的資金，單個(gè)民企由于自有資本少，得不到銀行的貸款，只能眼睜睜看著國(guó)企壟斷這些行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)也就在它們中間無(wú)以體現(xiàn)。
今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，要求各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要根據(jù)新的“最低資本金比例”執(zhí)行，其中鋼鐵、水泥、鐵路、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域都下調(diào)了5至10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉認(rèn)為，降低資本金比例，使建設(shè)項(xiàng)目以較少的資本金投入，有利于緩解建設(shè)資金緊張的局面。
“降低項(xiàng)目資本金比例，不僅對(duì)企業(yè)投資有拉動(dòng)作用，也增加了企業(yè)利潤(rùn)空間，過(guò)去35％的資本金比例太高?！鄙綎|省一家建筑公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“但現(xiàn)在門(mén)檻降低了，力度是否足夠，能否真正吸引民間資本的投入還有待觀察，畢竟還要看具體執(zhí)行情況?！?/font>
相比資本金門(mén)檻，要突破資源壟斷這道檻更是難上加難。在石油石化行業(yè)，民間資本理論上可以進(jìn)入，但由于中石油、中石化等幾乎壟斷了所有的石油資源，不僅決定成品油的出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)，就連新建“非公”加油站也要到它們那里備案，這就等于從行業(yè)上下游全面卡死了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這樣怎么能讓民資放開(kāi)手腳？
近年，我國(guó)壟斷行業(yè)在改革體制、引入非公資本等方面進(jìn)行了一系列改革，電信、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)還進(jìn)行了分拆和重組。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)準(zhǔn)入上仍會(huì)遇到大量看得見(jiàn)、進(jìn)不去、一進(jìn)就碰壁的“玻璃門(mén)”。 山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)趙信會(huì)認(rèn)為，一些壟斷行業(yè)除了行政管理部門(mén)外，其設(shè)計(jì)、施工、管理都由行業(yè)行政管理部門(mén)所屬事業(yè)單位或公司掌握。嘴邊的“肥肉”哪肯拱手讓人？所以常出現(xiàn)“表面歡迎、門(mén)檻限制”的局面。
采訪手記：顯然，要想進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，“高門(mén)檻”讓民營(yíng)企業(yè)遭遇了先天不足。而這些門(mén)檻，盡管有些是必要的，但更有相當(dāng)大一部分是人為、畸形、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域并不如想象中興趣濃厚，因?yàn)槌跏嫉母唛T(mén)檻足以讓他們望而卻步。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，必須有更加具體的辦法。
融資困難——
金融機(jī)構(gòu)要多支持
濟(jì)南仁濟(jì)婦科醫(yī)院院長(zhǎng)武金鐘說(shuō)，濟(jì)南各銀行對(duì)民營(yíng)醫(yī)院放貸把關(guān)甚嚴(yán)，正常情況下幾乎不可能拿到貸款。有一次，醫(yī)院想購(gòu)買(mǎi)一棟大樓搞經(jīng)營(yíng)，但資金不足，負(fù)責(zé)人就托朋友找到濟(jì)南的一家銀行。當(dāng)?shù)弥髽怯糜诮?jīng)營(yíng)民營(yíng)醫(yī)院時(shí)，銀行一口回絕?！斑@還是托朋友介紹，要是自己去找，連銀行領(lǐng)導(dǎo)的面都見(jiàn)不上?！蔽浣痃姼袊@。
今年6月，山東省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
很多民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，落實(shí)這一政策還需多方努力。
目前國(guó)有銀行信貸投放并沒(méi)有切實(shí)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，僅是意向性地鼓勵(lì)民間投資，作用能有多大？”山東濰坊一家經(jīng)營(yíng)外貿(mào)產(chǎn)品的民企老總說(shuō)。
一些國(guó)有大銀行均成立了針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)部門(mén)，實(shí)際成效如何？
山東一家股份制銀行負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些舉措都有其積極作用，但是，小企業(yè)貸款不僅成本高，經(jīng)營(yíng)效益也比不上政府、國(guó)有大項(xiàng)目。相反，做政府背景大項(xiàng)目能使銀行自身獲得快速發(fā)展。
“銀行本身也是企業(yè)，每家銀行的目標(biāo)都是更大更強(qiáng)，”濟(jì)南一位銀行業(yè)人士坦言， 從自身利益考慮，銀行都會(huì)嚴(yán)格控制對(duì)民營(yíng)企業(yè)的授信，“去年，在金融危機(jī)下進(jìn)入低谷的冶金、輕紡、汽車(chē)、外貿(mào)等行業(yè)，都不同程度地出現(xiàn)虧損，誰(shuí)敢放貸給沒(méi)有任何保障的民營(yíng)企業(yè)？”
發(fā)展擔(dān)保業(yè)是解決中小企業(yè)融資難的重要一環(huán)。但在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，去年濟(jì)南許多小企業(yè)破產(chǎn)，擔(dān)保公司損失慘重，已經(jīng)消亡了一批。濟(jì)南一家擔(dān)保公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，而這是解決民營(yíng)企業(yè)貸款的重要保障。
山東英才學(xué)院創(chuàng)業(yè)初期，也曾遭遇貸款融資的難題?！肮W(xué)校有政府、財(cái)政托底，但民辦學(xué)校就不行。學(xué)校的土地、校舍等不能抵押，銀行不愿意放貸?！毕募就ふf(shuō)。
2004年，英才學(xué)院急需一筆資金。夏季亭找到一家房地產(chǎn)公司擔(dān)保貸出2000萬(wàn)元。但他沒(méi)想到，這家公司提出使用500萬(wàn)的條件，否則不提供擔(dān)保。由于情況特殊，夏季亭無(wú)奈之下，同意了這一要求。一年后，學(xué)校已償還1500萬(wàn)貸款，可這家公司卻無(wú)法按期還上500萬(wàn)元。幾經(jīng)交涉，房地產(chǎn)公司還是沒(méi)還上錢(qián)，學(xué)校只能借高利貸還款，又找教職工集資換高利貸，涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。此后，夏季亭深知貸款不容易，花錢(qián)謹(jǐn)慎仔細(xì)，不敢大意。
采訪手記：民間資本要想進(jìn)入壟斷行業(yè)，必然需要資金支持。而國(guó)有銀行畢竟覆蓋面有限，解決民營(yíng)企業(yè)融資貸款問(wèn)題，必須大力發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)多層次的融資需求。山東臨商銀行將中小企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，目前已有效救助陷于困境的中小企業(yè)108戶(hù)，投放資金4.9億元。破解中小企業(yè)貸款難，必須鼓勵(lì)更多民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。
遭遇限制——
企業(yè)期待公平待遇
“你從統(tǒng)計(jì)局公報(bào)就可以看出來(lái)，民辦教育根本就沒(méi)納入到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，至多在政府年終總結(jié)上提一句。”山東英才學(xué)院院長(zhǎng)夏季亭說(shuō)，“現(xiàn)在政府文件對(duì)民辦教育大多采用‘規(guī)范’一詞，而不是支持。”
據(jù)了解，目前我國(guó)公共事業(yè)投資每年達(dá)到1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)未來(lái)10年內(nèi)，城市公共事業(yè)投資要達(dá)到每年2萬(wàn)億元才能滿(mǎn)足城市化進(jìn)程的需要。但是，現(xiàn)在民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)還面臨法律上的困難。
在市政領(lǐng)域，民間資本投資的形式一般都是特許經(jīng)營(yíng)模式。但是，按照稅法等法律要求，公用事業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)的模式轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)后，仍按照一個(gè)微利行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不能享受減免所得稅等優(yōu)惠。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)趙信會(huì)認(rèn)為，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，除了要給一些政策優(yōu)惠外，更重要的是給予民間資本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利的保護(hù)。
山東濰坊聯(lián)興炭素公司總經(jīng)理段勝增認(rèn)為，有關(guān)民間資本的制度與法律應(yīng)有連續(xù)性與權(quán)威性，不應(yīng)該今天“刺激”一下，明天又“整頓”一下；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位要做到公平，對(duì)民間資本要有切實(shí)的法律保護(hù)。像審批過(guò)于嚴(yán)格、經(jīng)營(yíng)中“吃拿卡要”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常遇到的頑疾，其根本原因便是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律保護(hù)不夠。
民營(yíng)企業(yè)大多是從中小企業(yè)起步的，鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，就必須在法律上對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。日本的中小企業(yè)立法非常完備，既有基本法，又有單行法規(guī)相配套；既包括了組織法的內(nèi)容，也包括了促進(jìn)法和行為法的內(nèi)容。截至1998年，日本已頒布實(shí)施中小企業(yè)方面的立法20余件，基本覆蓋中小企業(yè)發(fā)展的各方面。這一相對(duì)獨(dú)立、系統(tǒng)、較為完備的法律體系，為其中小企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)層面， 壟斷行業(yè)中民間資本進(jìn)入比重最多不過(guò)20%，鐵路行業(yè)的民間資本投入比例僅為0.6%。對(duì)此，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉說(shuō)，鐵路投資需要的資金量極大，即便鼓勵(lì)放開(kāi)壟斷領(lǐng)域，一般民營(yíng)企業(yè)也很難進(jìn)入。據(jù)記者觀察，民間資本不愿進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，也是因?yàn)槠湔蠛弦坏捏w制，民營(yíng)企業(yè)家確實(shí)不愿因深入其中而受到非經(jīng)營(yíng)因素困擾。
壟斷領(lǐng)域，往往也是與政府有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的領(lǐng)域，而與政府打交道，成為很多民營(yíng)企業(yè)家發(fā)愁的事情?！案麄兇蚪坏溃杀咎撸 鄙綎|濰坊一位經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，“有時(shí)候想找他們辦個(gè)事，等前伺后，畢恭畢敬，完了還未必能辦成?！?/font>
很多民營(yíng)企業(yè)家表示，理論上，是否放開(kāi)某些行業(yè)已沒(méi)太多爭(zhēng)議。關(guān)鍵是，為什么民營(yíng)企業(yè)不能跟國(guó)有企業(yè)一樣享受同等待遇？真心實(shí)意地鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)投資，就必須增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，降低民營(yíng)企業(yè)的辦事成本。否則，無(wú)論開(kāi)放多少有吸引力的領(lǐng)域，民間資本也不敢大規(guī)模進(jìn)入。
采訪手記：半年多來(lái)，4萬(wàn)億大單的投資效果已顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)如果只由政府唱“獨(dú)角戲”，民間投資起色不大，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向就顯得不確定、不穩(wěn)定。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，不僅僅是一種姿態(tài)，更需要具體法律條文的支持。（記者 崔 鵬 馬躍峰）
（責(zé)編：陶武）
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