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《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(全文)
m.uplandwellness.com?2009-09-28 16:28? ?來源:國務院新聞辦公室網站    我來說兩句

中國共產黨和中央政府始終堅持支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始,中國政府即把使各族人民擺脫貧困,生活一天天好起來,作為一項根本任務。20世紀70年代末實行改革開放政策以來,國家堅持以經濟建設為中心,把發(fā)展作為第一要務,不斷加大工作力度,采取多項重大措施加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來,少數民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神,堅持把國家支持、發(fā)達地區(qū)支援同自身努力結合起來,把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結合起來,奮發(fā)圖強,用自己的雙手建設美好家園。經過全國各族人民的共同團結奮斗,少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展不斷躍上新臺階,徹底擺脫了一窮二白的落后面貌,人民生活進入了歷史上最好的時期。

優(yōu)先安排建設項目,不斷夯實發(fā)展基礎

新中國成立初期,國家把民族地區(qū)的基礎設施建設擺上了十分突出的位置。1952年,中央政府頒布《關于少數民族地區(qū)的五年建設計劃的若干原則性意見》,規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路,建設公路干線,修補道路和橋梁,建立郵政、電報、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計劃(1953—1957年)期間,國家新建8條鐵路干線,其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結,包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路,同時在1954年建成通車。60年代,修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年,蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊,結束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后,陸續(xù)建成了南昆鐵路、內昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚黃灌溉工程等一大批重點工程,極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎設施和生產生活條件。

國家把開發(fā)優(yōu)勢資源,發(fā)展現代工業(yè),作為支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計劃期間,國家把156個大型建設項目中的40個項目安排在了民族地區(qū),如內蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業(yè)公司等。在20世紀60年代,國家把沿海和內地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū),為民族地區(qū)發(fā)展現代工業(yè)奠定了基礎。改革開放以來,國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項目,如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內蒙古大型煤電基地等,從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產業(yè)基地,初步走出了一條立足資源優(yōu)勢、具有自身特色的工業(yè)化道路。

2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,國家把支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務。為了讓少數民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實的利益,國家采取了許多照顧措施,包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償、引導和鼓勵經濟較為發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持等,支持民族地區(qū)發(fā)展經濟,壯大實力。目前,5個自治區(qū)、30 個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實惠。截至2008年,西部大開發(fā)以來民族地區(qū)固定資產投資累計達到77899億元。其中,2008年達18453億元,比2000年增長5倍,年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點工程,修建了一批機場、高速公路、水利樞紐等基礎設施項目。2007年,青藏鐵路鋪軌到拉薩,結束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成,從根本上改變了西藏交通落后的狀況,使西藏與內地之間有了一條經濟、快速、全天候、大能力的運輸通道,為西藏經濟騰飛插上了翅膀。

中國政府規(guī)定,在民族地區(qū)安排基礎設施建設項目時,要適當減免地方配套資金;在民族地區(qū)開發(fā)資源、建設企業(yè)時,要照顧當地的利益,照顧少數民族的生產和生活;對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護作出貢獻的民族地區(qū),要給予一定的利益補償。1994年,國家將中央與自治區(qū)對礦產資源補償費的分成比例調整為4:6,其他省市為5:5。2004年,國家開始建立生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制。在開發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時,注重帶動當地發(fā)展,僅“西氣東輸”項目,每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

突出解決貧困問題,著力保障和改善民生

多年來,國家采取一系列政策措施解決少數民族群眾的貧困問題。20世紀50年代,國家對一些地區(qū)的少數民族貧困群眾免費治病,發(fā)放貸款和農具,創(chuàng)辦公費學校,進行社會救濟。1983年,國務院召開全國少數民族地區(qū)生產生活會議,提出要在較短時期內基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起,國家設立“少數民族貧困地區(qū)溫飽基金”,重點扶持141個少數民族貧困縣。1994年,實施《國家八七扶貧攻堅計劃》,通過放寬標準而使享受優(yōu)惠政策的少數民族貧困縣增加了116個。2001年,實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要》,又為民族地區(qū)增加了10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,同時將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點扶持范圍。2005年,國家優(yōu)先將少數民族貧困村納入整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年,國家制定《少數民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,規(guī)劃建設11項重點工程。2009年,國家實行新的扶貧標準,擴大覆蓋范圍,對民族地區(qū)農村低收入人口全面實施扶貧政策。此外,國家通過實施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農村危房改造、農村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度,不斷加大對民族地區(qū)的支持力度。經過不懈努力,民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。


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