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預案是應急管理的龍頭，是“一案三制”的起點。預案具有應急規(guī)劃、綱領和指南的作用，是應急理念的載體。在實踐方面，2003年11月，國務院辦公廳成立應急預案工作小組。2004年4月國務院辦公廳分別印發(fā)了《國務院有關部門和單位制定和修改突發(fā)公共事件應急預案框架指南》和《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體預案框架指南》。2005年5月《國務院突發(fā)公共事件總體應急預案》頒布。在學術領域，應急預案研究也取得了豐碩的成果，為各級預案制定提供豐富的理論參考。有學者認為，從本質(zhì)上看，制定預案實際是把非常態(tài)實踐中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對歷史經(jīng)驗中帶有規(guī)律性的做法進行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力制度性條文。啟動和執(zhí)行預案，就是將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實踐中的外化的確定性。［4］有的學者按照不同的責任主體將應急預案設計成國家總體預案、專項應急預案等六個層次，分別進行研究。［5］在建立和完善預案方面，有學者認為，制定應急預案，首先要做好風險分析工作，應急資源的普查和整合工作，在應急處置方面，職責、措施、程序要明確，加強應急預案的培訓和演練并在實踐中不斷完善，同時建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系。［6］有的提出利用先進的信息技術建立數(shù)字化和動態(tài)化的預案體系。［7］還有學者運用動態(tài)博弈模型分析了突發(fā)事件應急管理中“危機事件”與“危機管理者”之間的動態(tài)博弈過程，提出如何利用博弈模型生成預案。［8］總的看來，經(jīng)過幾年的努力，全國已制訂各級各類預案數(shù)百萬件，涵蓋了各類突發(fā)公共事件，“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系已基本形成。

但在應對重大突發(fā)事件的實踐中，應急預案還存在不完善的地方。如，有的預案操作性不強，上下“一般粗”，有些基層預案缺乏細節(jié)規(guī)定和執(zhí)行主體的規(guī)定等等。因此，有學者建議在預案編制前應做好風險分析、應急資源調(diào)查和整合工作，明確權(quán)責關系，開展編制預案培訓和演練工作以及建立健全預案科學評價體系等，建設一套多層次、多領域、動態(tài)管理的應急預案體系，堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的預案體系。［9］

應急管理體制是建立應急響應機制和應急預案體系的依托和載體，體制是指組織模式和主體相互權(quán)力關系的正式制度建構(gòu)。政府應急管理體制是指政府為完成法定的應對公共危機的任務而建立起來的具有確定功能的應急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能。健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制始終是應急管理體制建設的目標。目前，關于應急管理體制研究，主要圍繞應急管理體制包含哪幾個部分（是什么）和怎樣建設（怎么做）兩個部分展開。應急管理體制主要是指應急管理機構(gòu)的組織形式，即綜合性應急管理組織、各專項應急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應急組織各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關系及其組織形式等，并指出應急管理體制是一個由橫向機構(gòu)和縱向機構(gòu)、政府機構(gòu)與社會組織相結(jié)合的復雜關系，主要包括應急管理的領導指揮機構(gòu)、專項應急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)及專家組織等不同層次?！胺堑洹笔录院?，有學者針對性地提出危機管理體制應該包括預警機制、協(xié)調(diào)機制、政府間合作機制和國家間合作機制、專業(yè)化的組織能力、社會支持系統(tǒng)。［10］還有學者認為，將應急管理體制從范圍上分為事故預防預警、應急準備、應急響應和事故恢復四個循環(huán)的邏輯階段，且應急管理項目的所有活動無不落實到這四個階段當中，應急管理系統(tǒng)也正基于這四個階段建立和完善其相關機制和運行體系。［11］