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新形勢(shì)下建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的重點(diǎn)

首先，要著力轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府職能。行政管理學(xué)原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機(jī)結(jié)合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點(diǎn)，職能決定組織、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，最終體現(xiàn)為效能。行政管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各種權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)與職能及其機(jī)構(gòu)之間會(huì)產(chǎn)生相互的影響。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是行政管理體制改革的核心。政府權(quán)力來(lái)自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來(lái)的。行政管理體制改革抓住政府職能改革，就是要為政府作科學(xué)定位，這是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵和前提。行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，就是抓住了治本之策。這既是改革的主題，又是改革的總體要求。

其次，要合理確定各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、人員和行政支出規(guī)模。從總體上看，目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。一是從中央到地方，政府呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，中央政府人員偏少，直接提供公共服務(wù)的公務(wù)員顯得不足。二是國(guó)際上很多國(guó)家行政管理層級(jí)比我國(guó)少，大國(guó)一般為三級(jí)，我國(guó)則在實(shí)際上設(shè)置了四級(jí)政府，如能減少管縣(市)的地級(jí)市這一級(jí)政府，實(shí)行省直接管理市和縣體制，則可在很大幅度上減小政府的規(guī)模。

第三，要調(diào)整優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位改革。把事業(yè)單位改革納入行政管理體制改革內(nèi)容中，以加強(qiáng)公共服務(wù)為基本思路，按照公共服務(wù)政府決策、事業(yè)單位執(zhí)行、社會(huì)監(jiān)督的要求，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，設(shè)立獨(dú)立行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全事業(yè)法人治理制度，打破行政壟斷，完善公共管理服務(wù)體系。