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在現(xiàn)代化的國(guó)家組織框架中，不少?lài)?guó)家都有二院制或二會(huì)制。往往一個(gè)是以選舉為主的立法機(jī)構(gòu)即國(guó)會(huì)或人民議會(huì)；另一個(gè)是以協(xié)商為主的議事機(jī)構(gòu)和最高咨詢(xún)會(huì)議。但從西方聯(lián)邦制中的二院制的角度來(lái)看中國(guó)的政協(xié)是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，由此來(lái)指導(dǎo)政協(xié)的改革更是一種誤導(dǎo)。中國(guó)政協(xié)既非以選舉為單位代表民眾，又非代表地區(qū)利益。其實(shí)，聯(lián)邦制下的二院制是一種特殊的制度框架。新建的國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳洲以選區(qū)為基礎(chǔ)選出眾議院， 這往往會(huì)導(dǎo)致人口眾多的地區(qū)（州、?。┰趪?guó)會(huì)中占多數(shù)，這種制度安排不利于人口稀少的地區(qū)，他們會(huì)感到受排擠。為了保證政治穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一、平衡各地區(qū)的利益，這些國(guó)家就建立了以地區(qū)為單位的上議院。相反，單一政體的國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)，也有兩院的設(shè)置，但是英國(guó)的貴族院和法國(guó)的上議院都不以地區(qū)為單元。中華人民共和國(guó)初期，李維漢根據(jù)中國(guó)郡縣制的傳統(tǒng)， 就向中央提出中國(guó)不宜建聯(lián)邦制。中國(guó)自古以來(lái)就以行政手段來(lái)處理各地區(qū)的利益平衡問(wèn)題。在建國(guó)時(shí)，中國(guó)并不模仿西方聯(lián)邦制框架下的兩院制。建立一個(gè)憲政體制，并非一定要采納聯(lián)邦制下的二院制。從澳洲聯(lián)邦制度的實(shí)踐來(lái)看，已出現(xiàn)了不少呼吁在州的層面上取消重疊的二院框架，例如，昆士蘭州率先取消上議院，塔斯馬尼亞州也要跟著學(xué)。

中國(guó)的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議是具有中國(guó)特色的兩會(huì)制或“兩院制”。中國(guó)的人大制度按行政區(qū)劃分選區(qū)，選出代表；代表產(chǎn)生后以本地區(qū)的代表人身份進(jìn)行活動(dòng)。政協(xié)委員卻以界別身份進(jìn)行活動(dòng)。人大和政協(xié)兩大體系各有側(cè)重點(diǎn)，相輔相成，相互補(bǔ)充。中國(guó)的政協(xié)類(lèi)似英國(guó)的貴族院，議員都是社會(huì)賢達(dá)，并非由選舉產(chǎn)生。但是，中國(guó)的政協(xié)絕非美國(guó)、澳洲的上議院。中國(guó)的政協(xié)雖然也有地方代表的名額，但是它不代表地區(qū)的利益。相反，中國(guó)政協(xié)的最大特色在于社會(huì)界別。

社會(huì)界別是適合政協(xié)工作要求而設(shè)置的協(xié)商議政，開(kāi)展活動(dòng)的基本單位，是一種類(lèi)別劃分。政協(xié)委員以界別代表的身份進(jìn)入政協(xié)，并以界別代表的身份進(jìn)行活動(dòng)，它體現(xiàn)和代表各界別的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求。目前，政協(xié)有46個(gè)界別，例如 “醫(yī)藥衛(wèi)生界”，“教育界”、“新聞界”、“宗教界”、“社會(huì)科學(xué)界”、 “科學(xué)技術(shù)界”。這些界別的代表都是社會(huì)的精英。