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人民政協(xié)與民主監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗，這是政治學(xué)的一條公理，古今中外皆然。我們不學(xué)不搬西方國(guó)家的立法、行政、司法三權(quán)分立的權(quán)力制衡體制，但這不等于說(shuō)我們中國(guó)人的權(quán)力就天然毋須監(jiān)督，我們共產(chǎn)黨的權(quán)力就天然毋須制約。我們的權(quán)力同樣需要監(jiān)督和制約，不僅需要權(quán)力體制內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間，以及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)之間的制衡，更需要外部的人民群眾對(duì)黨政權(quán)力的制約。久治不愈的嚴(yán)重腐敗，正在迅速吞噬黨和政府的公信力，這已經(jīng)足可以說(shuō)明我們?cè)跈?quán)力監(jiān)督方面的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)然不能說(shuō)我們已有的權(quán)力監(jiān)督體制不起作用，它們正在發(fā)揮著重要作用，但嚴(yán)重的腐敗至少說(shuō)明已有的監(jiān)督體制亟須完善。尤其重要的是要加強(qiáng)權(quán)力體制之外的民主監(jiān)督，讓人民群體通過合法的渠道監(jiān)督各級(jí)政權(quán)組織和黨政官員。各級(jí)人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督和制約官員腐敗負(fù)起政治責(zé)任，政協(xié)也應(yīng)當(dāng)在民主監(jiān)督中有自己的合法地位，黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)從法律上確保人民政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

人民政協(xié)與民主決策。我們通常說(shuō)人民民主有四種形式，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這說(shuō)明人民民主體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，民主選舉和民主決策對(duì)于人民民主而言，尤其具有決定性的意義。民主選舉主要解決權(quán)力的產(chǎn)生問題，即通過自由公正的選舉，將最能代表人民利益的官員選拔出來(lái)，授予他們權(quán)力。民主決策主要解決權(quán)力的使用問題，即選舉產(chǎn)生的官員不能為所欲為地使用其手中的權(quán)力，他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)必須聽取人民群眾的意見。從我國(guó)基本政治制度的設(shè)計(jì)看，民主選舉主要是各級(jí)人民代表大會(huì)的功能，人民政協(xié)在民主選舉方面沒有相應(yīng)的制度性授權(quán)。但對(duì)于民主決策，各級(jí)政協(xié)可以而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。一方面，應(yīng)當(dāng)改善政協(xié)委員的選拔和擇優(yōu)機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，提高政協(xié)委員的代表性和參政議政能力，從而增強(qiáng)政協(xié)自身對(duì)政府決策的影響力；另一方面，也應(yīng)當(dāng)考慮如何通過制度創(chuàng)新，使各級(jí)政協(xié)成為廣大人民群眾參與和影響政府決策的合法渠道。

人民政協(xié)與依法治國(guó)。民主最早起源于公元前5世紀(jì)的古希臘，在漫長(zhǎng)的人類歷史發(fā)展過程中，它雖然從未消失，但一直不曾是人類的理想政治制度。直到近代以后，民主才開始成為“好東西”，從西方的政治文明變?yōu)槭澜绲恼纬绷?，從少?shù)國(guó)家的政治現(xiàn)象成為全人類共同的普遍價(jià)值。造成民主政治轉(zhuǎn)型的原因是多種多樣的，其中特別重要的一個(gè)因素，就是民主與法治的結(jié)合。近代以后，越來(lái)越多的政治家和思想家開始認(rèn)識(shí)到，民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，相互不可分離。民主也只有在法治的條件下，才能真正造福于人民；法治也就有在民主政治的前提下，才真正能夠?qū)崿F(xiàn)。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家將民主與法治并提，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展人民民主，又強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家當(dāng)作我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治發(fā)展目標(biāo)，這是具有戰(zhàn)略意義的重大決策。人民政協(xié)要在推進(jìn)人民民主中發(fā)揮重要作用，就同樣要在推進(jìn)國(guó)家的法治方面發(fā)揮自身的作用。各級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)把培育干部和群眾的民主法治意識(shí)，建設(shè)新型的社會(huì)主義法治文化，向公民普及國(guó)家的法律知識(shí)，主動(dòng)地參與國(guó)家法律的修訂，當(dāng)作是自己義不容辭的政治責(zé)任。

今年是新中國(guó)成立60周年，也是人民政協(xié)成立60周年。經(jīng)過60年的探索，中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨自身也已經(jīng)完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，已經(jīng)成為中共執(zhí)政治國(guó)的基本方略。為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的新變化和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，人民政協(xié)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變參政議政的方式，努力進(jìn)行制度創(chuàng)新，為推進(jìn)人民民主，建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義政治文明起到自己獨(dú)特的作用。

(作者俞可平系中央編譯局副局長(zhǎng))