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再次，鼓勵(lì)有條件的地方黨委政府探索新的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制決定協(xié)調(diào)方式，完善領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上就是完善協(xié)調(diào)方式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是行政工作的根本原則和政治方向，可是過(guò)去的地方行政管理體制始終沒(méi)有理順黨政關(guān)系，黨政兩套班子實(shí)施行政管理，黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)成員都對(duì)口分工各種行政事務(wù)。這種分工管理的交叉，往往造成領(lǐng)導(dǎo)成員之間的矛盾，影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，削弱了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，降低了行政效率。為解決這些矛盾，順德1993年開(kāi)始探索“一個(gè)決策中心、四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制：“一個(gè)決策中心”指的是市委常委會(huì)；“四位一體”，指市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)均為市委常委，實(shí)行交叉任職，或者市幾大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都由市委常委兼任。為解決黨政領(lǐng)導(dǎo)分工的重復(fù)交叉，在市委常委會(huì)內(nèi)對(duì)全市各項(xiàng)工作統(tǒng)一分工，做到每一項(xiàng)工作只由一名常委或（副）市長(zhǎng)主管。領(lǐng)導(dǎo)可交叉任職，不允許交叉分工；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)可以分管幾件事情，一件事情不能由幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)分管。

最后，應(yīng)建立行政協(xié)調(diào)規(guī)則。關(guān)鍵是明確協(xié)調(diào)的類型、層級(jí)、程序、時(shí)限以及仲裁主體。不能使一些有損政府公信力、有損行政效能的扯皮久拖不決。

（二）綜合化的政府組成部門(mén)應(yīng)覆蓋政府基本職能

1． 重在統(tǒng)一重大行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃制定、政策制定

既要覆蓋政府基本職能，又要保證重大行業(yè)決策政令統(tǒng)一，必然要求政府組成部門(mén)綜合化設(shè)置。由此，政府組成部門(mén)職能相對(duì)比較寬，數(shù)量相對(duì)比較少。政府組成部門(mén)主要從事抽象行政行為，重在統(tǒng)一重大行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃制定、政策制定。 發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)閣部相對(duì)較少，如，OECD國(guó)家中央（聯(lián)邦）政府平均設(shè)置18個(gè)內(nèi)閣部。國(guó)國(guó)務(wù)院政府組成部門(mén)一直處于減少的態(tài)勢(shì)。1981年國(guó)務(wù)院設(shè)置政府組成部門(mén)52個(gè)，2008年國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)27個(gè)。

2． 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育越成熟，大部門(mén)體制的根基越牢靠

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)支撐不起大部門(mén)體制。只要政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，部門(mén)必須“按行業(yè)、依產(chǎn)品種類”設(shè)置，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)置機(jī)構(gòu)的必然規(guī)律。目前俄羅斯設(shè)置17個(gè)內(nèi)閣部，可是前蘇聯(lián)部委設(shè)置由1924年的10個(gè)增加到1981年的64個(gè)；且主管經(jīng)濟(jì)的占絕對(duì)大的比例。政府越是履行公共管理職能，越是超越于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，較少的政府組成部門(mén)就越容易覆蓋政府基本職能。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度比較高的國(guó)家普遍采用大部門(mén)體制的經(jīng)濟(jì)根源。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，中國(guó)將會(huì)日趨具備實(shí)行大部門(mén)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。