3． 將職能相似、業(yè)務相近的部門綜合設置，是探索建立大部門體制的必由之路
凡是具備以下條件的，應該考慮按照精簡統(tǒng)一效能原則整合職能相近的部門：一是部門職責交叉有目共睹； 二是部門職責交叉帶來的問題已獲共識；三是所涉及的管理與服務對象特別廣泛；四是通過現(xiàn)行協(xié)調(diào)機制解決不了既定問題。
中國的大部門體制改革不可能“畢其功于一役”，下一步的大部門體制改革應注意以下三點：
首先，承擔相近政務管理職能的黨政部門應盡量綜合設置。政府職能可以劃分為政務管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務五大類型。政府的政務管理部門很容易與黨委的相關部門職責交叉，如文體廣電新聞出版、版權(quán)管理與意識形態(tài)管理、外事、僑務、民族宗教管理與統(tǒng)戰(zhàn)工作、司法行政與政法工作、監(jiān)察工作與紀檢工作。這樣一些黨政政務管理部門宜綜合設置，從而更好地加強黨的領導，提高政務管理效能。黨的十七大報告提出的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設置”的改革任務還有待于落到實處，應該鼓勵有條件的地方先行探索。如廣東在2008年就明確提出，“在統(tǒng)籌考慮黨政群機構(gòu)職能的基礎上，將相同及相近的職能整合歸入一個部門負責，或把職能相同或相近的機構(gòu)合并成一個較大的部門。”
其次，應重點整合政府的社會管理與公共服務部門。加強與充實政府的社會管理與公共服務職能，是建設服務型政府的必然要求，是保障和改善民生的內(nèi)在需要。衛(wèi)生與計劃生育部門、教育與科技部門、社會保障與民政部門等都有整合的空間。
再次，與地方政府相比，中央政府應實現(xiàn)更大力度的部門整合。 建設服務型政府是中央與地方政府探索建立大部門體制共同的價值定位。但對中央政府而言，實現(xiàn)對戰(zhàn)略決策的統(tǒng)一領導是中央政府的優(yōu)先考慮，而提升執(zhí)行力則是地方政府探索建立大部門體制的首要選擇。地方政府是黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行者，是本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的組織領導者，是本地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務的組織者。相對中央政府，地方政府面對的各種矛盾更加直接，與基層民眾的聯(lián)系更加直接，探索實行實行大部門體制的需求更加迫切。有的地方早在1992年就開始了系統(tǒng)探索建立大部門體制的歷程。因此，應鼓勵地方政府部門整合的力度更大一些。
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