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（三）專門化的執(zhí)行機構(gòu)重在提高執(zhí)行效能

1．重在提高執(zhí)行效能

提高執(zhí)行效能是執(zhí)行機構(gòu)的使命所在，因此，執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置專門化是大多數(shù)國家與地區(qū)的通行做法。執(zhí)行機構(gòu)主要從事具體行政行為。執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置一般有兩種形式。一是獨立于內(nèi)閣部門的執(zhí)行機構(gòu)，如美國15個內(nèi)閣部之外，設(shè)立了61個獨立機構(gòu)。新加坡在14個內(nèi)閣部之外，還有57個法定機構(gòu)。德國在13個內(nèi)閣部之外，還有36個執(zhí)行機構(gòu)。法國在15個內(nèi)閣部之外，還有數(shù)目繁多的執(zhí)行機構(gòu)。二是內(nèi)閣部門歸口管理的執(zhí)行機構(gòu)，如瑞典設(shè)立了109個部門管理但相對獨立的執(zhí)行機構(gòu)。

從事社會性管制的執(zhí)行機構(gòu)，多數(shù)由內(nèi)閣部門歸口管理，如美國聯(lián)邦食品藥品局（FDA），由衛(wèi)生部管理。從事經(jīng)濟性管制的執(zhí)行機構(gòu)，多數(shù)獨立于內(nèi)閣部設(shè)置，往往具有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，如美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）。

2． 理順政府組成部門與四類機構(gòu)的關(guān)系，是探索建立大部門體制的重要組成部分

由于各國政治歷史文化的差異，目前我國并沒有“執(zhí)行機構(gòu)”這樣一種法律明確的機構(gòu)類型。但我國存在與政府組成部門存在密切關(guān)系的四類機構(gòu)：一是直屬機構(gòu)，二是組成部門所管理的國家行政機構(gòu)，三是政府與部門直屬事業(yè)單位，四是自行設(shè)置機構(gòu)。政府組成部門改革代替不了這四類機構(gòu)的改革。因此，探索建立大部門體改革的過程中應(yīng)注意處理以下四種關(guān)系。

首先，“循名責(zé)實”，理順組成部門與直屬機構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)1982年《國務(wù)院組織法》，國務(wù)院組成部門履行國家基本行政職能；直屬機構(gòu)主管國務(wù)院某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理能。如果兩種類型的機構(gòu)在實際中沒有本質(zhì)區(qū)別，而是一種此減彼增的關(guān)系，那么，組成部門的增減就失去了意義。

其次，理順組成部門與所管理國家行政機構(gòu)之間的關(guān)系。組成部門管理的國家行政機構(gòu)是1993年才出現(xiàn)的一種機構(gòu)類型，一定程度上適應(yīng)了執(zhí)行專業(yè)化的需要。根據(jù)1997年《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置與編制管理條例》，組成部門管理的國家行政機構(gòu)主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。目前，當(dāng)務(wù)之急是按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，理順工業(yè)和信息化部與國防科技工業(yè)局、人力資源和社會保障部與國家公務(wù)員局、交通運輸部與中國民用航空局、衛(wèi)生部與國家食品藥品監(jiān)督管理局之間的關(guān)系。如果“換湯不換藥”，則有悖于2008年大部門體制改革的初衷。