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廉政建設(shè)的根基：構(gòu)建現(xiàn)代國家廉政制度體系

現(xiàn)代國家廉政制度體系是以選舉制度和分權(quán)制衡原則為核心保障政權(quán)對公民負(fù)責(zé)的一系列機(jī)構(gòu)和規(guī)則所組成的體系。建構(gòu)現(xiàn)代國家廉政制度體系是有效預(yù)防和懲治腐敗、提高對各級黨委和政府的問責(zé)制度的必由之路，同時(shí)也是破除腐敗魔咒、走出政權(quán)興亡周期律的必由之路。

新中國成立60年來，中國在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家過程中也在逐步形成有自己特色的國家廉政體系。中國共產(chǎn)黨和政府所提出的“教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”就是有中國特色的國家廉政體系的藍(lán)圖。完善縱向和橫向的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)廉政機(jī)構(gòu)支柱的能力建設(shè)，完善各個(gè)廉政支柱所需要的核心規(guī)則，應(yīng)當(dāng)成為建構(gòu)現(xiàn)代國家廉政制度體系下一步努力的重點(diǎn)。

當(dāng)前，國家廉政體系建設(shè)的根本目標(biāo)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行法治和提高民眾生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要由各種廉政支柱來支撐這座廉政大廈，這些廉政支柱包括各種組織或機(jī)構(gòu)行動(dòng)者和相應(yīng)的核心規(guī)則或?qū)嵺`所共同組成的制度支柱。由選舉制度所構(gòu)成的縱向問責(zé)機(jī)制和機(jī)構(gòu)行動(dòng)者之間分權(quán)制衡所形成的橫向問責(zé)機(jī)制貫穿于所有的“廉政支柱”。深入公眾內(nèi)心的廉潔意識(shí)和社會(huì)價(jià)值構(gòu)成了這座大廈的地基。

在這個(gè)理想的現(xiàn)代國家廉政制度體系模式中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨成為首根廉政支柱。民主黨派和政治協(xié)商會(huì)議以及人民代表大會(huì)擁有的政策參議權(quán)和政策審議權(quán)是廉政的重要制度。政府行政機(jī)關(guān)、公職人員系統(tǒng)、公共部門、部委和地方政府是公共權(quán)力的行使者，要保障他們的問責(zé)制。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代國家廉政制度體系中發(fā)揮著專業(yè)化的監(jiān)督和監(jiān)察作用，是保證各級黨委和政府問責(zé)制的重要機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代國家廉政制度體系既包括黨政機(jī)關(guān)和專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)等廉政支柱，同時(shí)還包括發(fā)揮監(jiān)督制約作用的社會(huì)廉政支柱。

國家廉政制度體系是建立在市場經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)和民主治理基礎(chǔ)之上的，因而是一種現(xiàn)代國家廉政制度體系。私人部門、公民社會(huì)與政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)共同參與廉政建設(shè)，相互協(xié)作支撐廉政體系大廈，保證了整個(gè)廉政制度體系的透明性和問責(zé)度，反映了從政府統(tǒng)治向多主體協(xié)作共治的轉(zhuǎn)變，是治理和善治思想的具體體現(xiàn)。國際社會(huì)構(gòu)成了現(xiàn)代國家廉政制度體系的外部“廉政支柱”，而促進(jìn)反洗錢、貪官引渡、資金返還的雙邊或多邊法律援助協(xié)議構(gòu)成了國際合作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心規(guī)則。

廉政建設(shè)的環(huán)境：傳統(tǒng)廉政文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)化

如果不大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，鏟除腐敗滋生蔓延的文化土壤，反腐倡廉就難以真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。廉政文化建設(shè)是反擊腐敗文化最好的武器，是從源頭上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的根本舉措，也是確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基礎(chǔ)性工程。