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充分發(fā)揮商業(yè)保險服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用

保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對復雜嚴峻的形勢，保險業(yè)堅持“防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”，積極為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供配套保險保障服務(wù)，與經(jīng)濟增長高度相關(guān)的工程險、車險、出口信用險等業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展。保險公司積極參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，今年上半年投資基礎(chǔ)設(shè)施余額達749.5億元，較年初增加210億元。截至今年6月底，保險公司總資產(chǎn)3.7萬億元，較年初增長10.9%；資金運用余額3.4萬億元，較年初增長10.4%。保險業(yè)發(fā)揮資金融通功能，支持國民經(jīng)濟建設(shè)的能力進一步增強。

促進民生狀況改善。通過大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康保險，保險業(yè)積累養(yǎng)老和醫(yī)療準備金已近2萬億元。農(nóng)村保險事業(yè)快速發(fā)展。今年上半年，農(nóng)業(yè)保險承保各類農(nóng)作物3.5億畝，農(nóng)險險種達到160多個，參保農(nóng)戶6152萬戶次，承擔種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)風險責任金額1436.5億元。保險業(yè)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點，惠及農(nóng)民3118.9萬人。國有大型保險企業(yè)在發(fā)展政策性保險業(yè)務(wù)方面優(yōu)勢明顯。中國人保財險通過開展政策性農(nóng)房保險，帶動地方財政僅投入1億多元，實現(xiàn)了對2500萬農(nóng)戶的保障。

維護社會和諧穩(wěn)定。隨著保險服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，保險化解社會矛盾、減輕政府負擔、提高管理效率的社會管理功能日益顯現(xiàn)。今年上半年，涉及公眾安全和利益的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險穩(wěn)步發(fā)展。保險業(yè)積極參與平安建設(shè)，不僅拓展了保險業(yè)務(wù)空間，而且促進了公共管理制度創(chuàng)新。例如，中國人保財險在山東推出“治安保險”，促進形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的群防群治新機制，使當?shù)厣鐣伟矤顩r顯著好轉(zhuǎn)。保險業(yè)快速發(fā)展有效擴大了就業(yè)。2008年末，保險業(yè)從業(yè)人員322.8萬人，比上年末增加66.7萬人。

大力營造商業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的有利環(huán)境

加強法律和政策支持。保險服務(wù)具有準公共品屬性，如果單純由市場機制來提供，供給量必定低于社會需要的最優(yōu)水平。完善法律環(huán)境，加大財稅等政策支持力度，是加快保險業(yè)發(fā)展的重要國際經(jīng)驗。目前，應(yīng)進一步加快農(nóng)業(yè)保險、責任保險、巨災(zāi)保險等政策引導型保險業(yè)務(wù)發(fā)展。

加強保險行業(yè)監(jiān)管。保險市場屬于非即時結(jié)清市場，保險經(jīng)營成本事后才能確定，這使得保險競爭具有天然的盲動性。我國保險市場還處于發(fā)展初期，不同程度地存在著非理性價格競爭、掠奪式開發(fā)保險資源等行為。這就需要著眼于可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建符合我國實際的保險監(jiān)管體系，強化償付能力、市場行為和公司治理監(jiān)管，引導保險市場走向規(guī)范，確保保險功能作用得到有效發(fā)揮。

加強保險市場培育。我國保險業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不相適應(yīng)，保險覆蓋面不廣、滲透度較低，保險企業(yè)的國際競爭力不強。加快培育體系健全、功能完善、運行高效、充滿活力的保險市場，促進保險企業(yè)增強競爭力，對于充分發(fā)揮保險功能、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

（作者為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司黨委書記、總裁）