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秦始皇滅諸侯，置郡縣，建立了我國(guó)第一個(gè)中央集權(quán)的多民族的封建統(tǒng)一國(guó)家。無(wú)庸置疑，這是歷史上的一個(gè)巨大進(jìn)步。但是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，諸侯割據(jù)，“七雄”并爭(zhēng)，為什么只有秦能夠統(tǒng)一？對(duì)于這個(gè)大家所熟知的問(wèn)題，過(guò)去由于史書(shū)記載語(yǔ)焉不詳，我們只能知道一個(gè)大概的情況?，F(xiàn)在我們通過(guò)湖北云夢(mèng)睡虎地秦墓出土竹簡(jiǎn)的整理研究，至少是對(duì)秦的一方有了較多的感性認(rèn)識(shí)。

一

秦的統(tǒng)一，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，起決定作用的當(dāng)然是廣大勞動(dòng)人民。但有一點(diǎn)也不容忽視，秦國(guó)和東方六國(guó)相比，它在統(tǒng)一的準(zhǔn)備和進(jìn)行過(guò)程中，確是發(fā)揮了較大的主觀能動(dòng)作用。這一點(diǎn)在秦律中有著充分的體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的地主階級(jí)正處于上升時(shí)期，因此秦律的內(nèi)容也還含有一種朝氣蓬勃、富于進(jìn)取的革新精神。

耕戰(zhàn)政策，是秦的基本國(guó)策?！皣?guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”（《商君書(shū)·農(nóng)戰(zhàn)》）。從商鞅到秦始皇，秦國(guó)始終堅(jiān)持了這一政策。廣大勞動(dòng)人民在這種政策下，努力從事耕戰(zhàn)，從而使秦國(guó)國(guó)富兵強(qiáng)，為秦始皇的統(tǒng)一準(zhǔn)備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。秦簡(jiǎn)中保留了不少有關(guān)重農(nóng)政策的法律條文。例如《田律》規(guī)定：地方官在時(shí)雨之后，或連受旱、澇、蟲(chóng)、風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告得益和受災(zāi)面積，以便上級(jí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，采取相應(yīng)措施?！稁仿伞?、《牛羊課》規(guī)定：如飼養(yǎng)耕牛好的，獎(jiǎng)田嗇夫一壺酒、十條干肉，賜牛長(zhǎng)三十日勞績(jī)，免除飼養(yǎng)人一期(三十天)更役；飼養(yǎng)不好的，田嗇夫要受斥責(zé)，并罰飼養(yǎng)人服徭役兩個(gè)月；如果牛減膘，則笞打主事者(牛長(zhǎng))。這些規(guī)定，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也能起到促進(jìn)作用。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，為了保證有足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，《戍律》規(guī)定：“同居毋并行”即一戶(hù)不得有兩人同時(shí)戍邊?？h嗇夫、尉及士吏征發(fā)戍役時(shí)，如果違反這一規(guī)定，要罰二甲?！端究章伞愤€規(guī)定：以勞役抵償罰金的人在農(nóng)忙季節(jié)可以“歸田農(nóng)，種時(shí)(蒔)、治苗，時(shí)各二旬”?！秱}(cāng)律》在秦律中占了相當(dāng)大的篇幅，從糧食的收藏到加工、使用都制定了詳細(xì)的法令。例如糧食入倉(cāng)，“輒為廥籍”，即登記石數(shù)，并注明倉(cāng)嗇夫、佐、史、廩人等倉(cāng)庫(kù)管理人員的姓名，共同加以封印。糧食出倉(cāng)，也要經(jīng)過(guò)同樣手續(xù)。如果出現(xiàn)虧空，隱匿不報(bào)，或者移贏補(bǔ)虧，與盜竊同罪。如因保管不善使糧食損壞而無(wú)法食用，不滿(mǎn)百石以下，斥責(zé)官嗇夫；百石以上到千石，罰官嗇夫一甲；過(guò)千石以上，罰官嗇夫二甲，令官嗇夫、冗吏共同補(bǔ)償腐敗禾粟（《效律》)。不但大量糧食虧損要受到懲罰，即使少量耗損也不行。如果倉(cāng)庫(kù)里有三個(gè)以上老鼠洞，就要罰一盾(《法律答問(wèn)》)。嚴(yán)密的倉(cāng)庫(kù)保管制度減少了糧食儲(chǔ)藏過(guò)程中的貪污和損耗現(xiàn)象。封建國(guó)家有沒(méi)有足夠的糧食，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也影響到地主階級(jí)政權(quán)的鞏固，《倉(cāng)律》正是從這一個(gè)側(cè)面反映了秦統(tǒng)治者的重農(nóng)思想。另外，在《金布律》、《效律》等律文中，對(duì)統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一度量衡、限制商人的投機(jī)倒把活動(dòng)等也作了若干規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)加速封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起了重要的作用。史稱(chēng)：“關(guān)中之地，于天下三分之一……然量其富，什居其六。”（《史記·貨殖列傳》）