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四、保證村民小組的議事權(quán)，讓小組討論 “參與干”。主要通過三種途徑：一是征集村民意見。村民小組每季度組織村民召開一次議事會(huì)，廣泛征求群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)管理、公益事業(yè)等方面的意見和建議，并及時(shí)向“兩委”反饋。二是參與醞釀?dòng)懻?。?duì)擬決議的重要事項(xiàng)，由各村民小組組織村民醞釀?dòng)懻摚岢鲂薷耐晟埔庖?，為村民（代表）?huì)議科學(xué)決策提供參考。三是組織落實(shí)決議。決議形成后，積極發(fā)動(dòng)群眾落實(shí)決議事項(xiàng)，確保決策意圖和群眾意愿落到實(shí)處。

五、保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，讓群眾監(jiān)督“規(guī)范干”。主要通過三種方式：一是組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)。按每個(gè)村民小組1名的原則，由村民小組推選非村“兩委”成員及其直系親屬的村民組成9-11人的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，代表村民對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行全程監(jiān)督。二是實(shí)行民主監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員全程參與對(duì)村級(jí)重要事項(xiàng)的意見征求、決策議題方案的制定和村民（代表）會(huì)議對(duì)村級(jí)重要事務(wù)的決策過程，列席“兩委”聯(lián)席會(huì)議，實(shí)時(shí)監(jiān)督重大村級(jí)事務(wù)執(zhí)行落實(shí)情況和村級(jí)財(cái)務(wù)開支情況，每季度定期向村黨支部和村民（代表）會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。三是反饋群眾意見。凡是村民對(duì)決議執(zhí)行情況有異議的，經(jīng)村民代表或十分之一以上的村民同意，監(jiān)委會(huì)可以以書面形式建議村委會(huì)舉行聽證；如村委會(huì)7日內(nèi)無正當(dāng)理由不作出聽證決定或解釋，可以直接向上級(jí)主管部門反映。近年來，儀隴推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式的生動(dòng)實(shí)踐，既保障了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更規(guī)范了村級(jí)組織科學(xué)運(yùn)行，既尊重了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，更激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的原動(dòng)力，有力促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

【案例成效】

一是轉(zhuǎn)變了方式，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過“五權(quán)”模式的運(yùn)行，村上所有重大事項(xiàng)從選題到?jīng)Q策、再到組織實(shí)施，都在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，使黨組織的意圖落實(shí)到村級(jí)事務(wù)管理全過程，并通過法定程序變成廣大村民的意愿和自覺行動(dòng)。同時(shí)，促使黨組織和黨員干部轉(zhuǎn)變工作方式方法，從制度上確保了村黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。許多村干部說，“過去村干部不好當(dāng)，老辦法不頂用、硬辦法不能用，搞不好與我們唱對(duì)臺(tái)戲，實(shí)行‘五權(quán)’后，工作也好做多了。”

二是尊重了民意，實(shí)現(xiàn)了由民做主?！拔鍣?quán)”模式把知情權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，群眾自己的事情自己管，充分尊重了民意，提高了民主管理能力，由“群眾服從領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)服務(wù)群眾”，真正實(shí)現(xiàn)了“為民作主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。近年來，全縣實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，全部交給群眾自主決策、自主管理、自主實(shí)施、自主監(jiān)督，既讓新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目效益最大化，又讓群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分迸發(fā)涌流。新政鎮(zhèn)76歲的村民程興富自書一聯(lián)“黨公開政公開財(cái)公開事事公開，我作主你作主他作主群眾做主”，橫批是“‘五權(quán)’暖民心”。