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成績(jī)很主要，發(fā)展有空間。在一些環(huán)節(jié)上，我認(rèn)為還可以進(jìn)一步有所改進(jìn)，這里提一些政策建議。第一，是否可以將這種社區(qū)直選的民主機(jī)制與落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的精神相結(jié)合起來(lái)。第二，是否可以將這種社區(qū)直選的民主制度和黨代會(huì)常任制進(jìn)行一種“兼容性”設(shè)計(jì)，以期起到一種制度合力的反腐倡廉功效。第三，是否可以進(jìn)一步重視和完善以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的銜接機(jī)制和制度的完善?，F(xiàn)在南京市公推直選的實(shí)踐中，出現(xiàn)了這樣的令人可喜的新生事物，我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步將其完善、確定，以期能夠有效地推動(dòng)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主發(fā)展的進(jìn)程。

黨內(nèi)民主的新實(shí)踐

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授 任進(jìn)

黨的十七大修改的黨章，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)于黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)選舉辦法的規(guī)定中，增寫了“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”的內(nèi)容，并把黨章第三十條中關(guān)于“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”修改為“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。這樣，就為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選等擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的探索留出了空間。

我認(rèn)為，南京市等地的公推直選，有利于擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野，有利于加強(qiáng)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是體現(xiàn)黨員主體地位、尊重黨員權(quán)利和充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要實(shí)踐，值得大力推行。今后，主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

一是要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選中，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制。在黨組織中民主集中制表現(xiàn)為集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。因此，無(wú)論是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人的公開推薦，還是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉，都要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，當(dāng)選前后都要反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，不能個(gè)人說(shuō)了算，也不能個(gè)人為當(dāng)選而隨意許諾。

二是要嚴(yán)格依法按黨章辦事。選舉社區(qū)等基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，可以先選書記、副書記，再選委員，也可以先選委員，再選書記、副書記；在其他基層，采取“公推直選”（黨員大會(huì)直接選舉）或 “公推公選”（黨員代表大會(huì)公開選舉）的方式選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，要因地制宜、因黨員人數(shù)而異；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的，還要依照《地方組織法》規(guī)定的程序，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的方式。

三是要制定《基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選或公推公選實(shí)施辦法》，建立基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選或公推公選的具體操作規(guī)程和具體程序；此外，還要健全與基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選或公推公選相配套的監(jiān)督制度。因?yàn)辄h內(nèi)直接民主除了推薦和選舉等外，還有要求罷免或撤換等形式，而這些制度有的還不健全，有的執(zhí)行的力度還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。