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二、過(guò)程文化根源：政商勾結(jié)的非法尋租

美國(guó)學(xué)者斯科特認(rèn)為，腐敗的實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過(guò)程。[vii] 運(yùn)用政治文化中的過(guò)程文化理論可以分析民進(jìn)黨當(dāng)局滋生貪腐的另一種根源。過(guò)程文化是包括政治人物在內(nèi)的大眾對(duì)政治過(guò)程的一整套看法，它反應(yīng)了公民對(duì)于政治參與的基本態(tài)度。[viii] 在公共選擇理論看來(lái)，政治過(guò)程其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的交易過(guò)程，作為政治主體的人都是“經(jīng)濟(jì)人”，他們?cè)谡问袌?chǎng)中的交易行為，同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一樣，都是以成本效益來(lái)計(jì)算的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的尋租理論能夠比較有效解釋政治交易過(guò)程中的貪腐行為。尋租理論認(rèn)為人類所擁有的資源是稀缺的、有限的，它是通過(guò)權(quán)力來(lái)體現(xiàn)的，擁有資本的人或企業(yè)之所以愿意用自己的金錢(qián)與有權(quán)力的人手中的權(quán)力進(jìn)行交換，不是為了等價(jià)交換獲得正常的利益，而是為了用較低的賄賂成本來(lái)謀取有限的、稀缺的資源所蘊(yùn)藏的巨額利潤(rùn)。[ix] 尋租與腐敗雖然是兩個(gè)不同的概念，但尋租動(dòng)因卻是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要因素。

臺(tái)灣政治市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是政商勾結(jié)的問(wèn)題根深蒂固，政治活動(dòng)深受金權(quán)關(guān)系的影響，政治關(guān)系在很大程度上表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)交易關(guān)系。無(wú)論是在李登輝當(dāng)政時(shí)代，還是陳水扁上臺(tái)以后，臺(tái)灣金權(quán)政治、政商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易都是公開(kāi)的秘密，而這種政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源的交換過(guò)程就極易導(dǎo)致貪腐的滋生。民進(jìn)黨當(dāng)局政商勾結(jié)的非法尋租導(dǎo)致貪腐主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是直接掌握政治和行政權(quán)力的公職人員利用手中的權(quán)力與廠商業(yè)者或財(cái)團(tuán)相互勾結(jié)來(lái)共同圖利。二是某些政治人物的親信和家人利用這個(gè)政治人物的影響，直接或間接從事政商勾結(jié)、人事關(guān)說(shuō)和非法斂財(cái)活動(dòng)。三是財(cái)團(tuán)和廠商業(yè)者借選舉和其他政治活動(dòng)之機(jī)，向政黨和政治人物饋送政治獻(xiàn)金，進(jìn)行利益交換。

臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)制度雖然是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但臺(tái)灣當(dāng)局仍未放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。貝克爾曾表示：“腐敗是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的外在產(chǎn)物，對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制越多，腐敗也就越嚴(yán)重”。民進(jìn)黨上臺(tái)以后，掌握了行政權(quán)力，在制定公共政策的過(guò)程中，在向公眾提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，當(dāng)局不斷地創(chuàng)租設(shè)租，經(jīng)濟(jì)租金數(shù)額巨大，自然吸引尋租者前來(lái)與創(chuàng)租者勾結(jié)，以獲取壟斷理利潤(rùn)。[x] 特別是在一些受到行政機(jī)關(guān)直接控制和影響的公共工程領(lǐng)域和行業(yè)，只要他們能夠依靠行政權(quán)力取得低價(jià)買(mǎi)進(jìn)高價(jià)賣(mài)出的特權(quán)，就能夠獲取高額的利潤(rùn)。這種貪腐弊案一般表現(xiàn)為兩種效應(yīng)，一種是官員濫用公共權(quán)力直接謀取個(gè)人私利，另一種是相關(guān)利益者謀取了私利，而間接損害了公共利益，或至少部分地降低或損害了多數(shù)民眾的共同利益。在去年以來(lái)所爆出涉及民進(jìn)黨當(dāng)局的弊案中，涉及到臺(tái)灣前“金管會(huì)檢察局局長(zhǎng)”李進(jìn)誠(chéng)等人的股市禿鷹案、涉及到前“總統(tǒng)府副秘書(shū)長(zhǎng)”陳哲南的高捷弊案、前“交通部長(zhǎng)”林陵三被指涉及的臺(tái)鐵弊案、臺(tái)交通主管部門(mén)高官涉入的ETC招標(biāo)弊案，以及不斷追加工程預(yù)算、大量采購(gòu)傭金流向不明的高鐵弊案，包括最近因涉嫌在臺(tái)北市北投空中纜車工程中向承包廠商受賄而被收押的“內(nèi)政部次長(zhǎng)”顏萬(wàn)進(jìn)的弊案等都是非法尋租型的貪腐案件。在此類弊案中，官員往往利用手中的權(quán)力，通過(guò)左右招標(biāo)結(jié)果來(lái)圖利廠商，同時(shí)以收受廠商賄賂，接受不當(dāng)招待等方式圖利自己，從而嚴(yán)重?fù)p害公眾利益。