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鼓勵社會保障機制的基本思路是：鼓勵社會辦有償服務的老年服務機構(gòu)。政府在規(guī)劃、土地、稅收上給予支持。政府科學合理規(guī)劃、制定服務規(guī)范、加強服務監(jiān)督，嚴格有序管理。政府最重要的就是按照人口規(guī)劃區(qū)域老年療養(yǎng)院，鼓勵社會力量建設和經(jīng)營，收費實行差異化。服務規(guī)范包括建設的標準和技術(shù)規(guī)范、經(jīng)營服務的標準和技術(shù)規(guī)范、收費的標準（以微利核定：成本+1—2%的毛利，其收費標準同一地域統(tǒng)一）。老年療養(yǎng)院的基本條件要有住宿、食堂、超市、醫(yī)療室（所、院）、娛樂和學習場所、健身場所、綠化率不低于30%。住宿滿足四人居一室一衛(wèi)，四人居一室一廳一衛(wèi)，二人（家）居一室一廳+廚衛(wèi)，一人（家）居一室一廳+廚衛(wèi)，一人（家）居二室一廳+廚衛(wèi)，一人（家）居二室二廳+廚衛(wèi)?，F(xiàn)有的老年療養(yǎng)院的基本條件必須按照統(tǒng)一的標準完善，達不到統(tǒng)一標準的一律不得再辦老年療養(yǎng)院。老年療養(yǎng)院的規(guī)模：5萬人以下的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），單個老年療養(yǎng)院的規(guī)模在容養(yǎng)人50人以上；5萬人以上30萬人以下的城市（鎮(zhèn)），單個老年療養(yǎng)院的規(guī)模在容養(yǎng)人300人以上；30萬人以上100萬人以下的城市，單個老年療養(yǎng)院的規(guī)模在容養(yǎng)人1000人以上；100萬人以上的城市，單個老年療養(yǎng)院的規(guī)模在容養(yǎng)人2000人以上。老年療養(yǎng)院的所有服務和安全由療養(yǎng)院統(tǒng)一負責，所有服務人員必須達到服務技術(shù)要求才能上崗服務，老年療養(yǎng)院符合老年大學辦學點條件的也由老年療養(yǎng)院對老年大學聯(lián)系并組織，老年療養(yǎng)院對外的文化、體育集體交流活動由老年療養(yǎng)院聯(lián)系并組織。老年療養(yǎng)院要有專職機構(gòu)（人員）負責宣傳思想政治工作。同時政府鼓勵社會：單位和個人通過政府的專門部門或者基金進行社會捐贈支持老年人事業(yè)；單位和個人也可以經(jīng)過政府批準，設立由政府有關(guān)部門監(jiān)管的單位和個人獨立出資的支持老年人事業(yè)的基金（不能接受本單位或本人以外的資金）；單位和個人也可以通過政府批準定向為政府舉辦的老年活動項目捐贈或者贊助；單位和個人也可以通過政府批準向老年人中的困難人員進行資助。在政府老齡工作機構(gòu)指導下建立老齡協(xié)會，全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)、旗）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、城市街道辦事處）、社區(qū)（農(nóng)村的村）均建立老齡協(xié)會，協(xié)會下設體育方面、文藝方面、文化方面的活動分會（或者小組），有序組織健康有益的活動。

穩(wěn)定家庭保障機制的基本思路是：把傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式作為基本的養(yǎng)老方式。傳統(tǒng)的家庭分散式的養(yǎng)老方式占的比重很大，目前還是主要的老年人養(yǎng)老方式，這種方式有利于親情關(guān)系的升華，有利于忠孝觀念和意識的延續(xù)和傳承，有利于中華傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。堅持傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，按照中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，由老年人在自己的家庭養(yǎng)老，要教育和培養(yǎng)老年人的獨立生活能力，要教育和培養(yǎng)人們的孝道思想，要教育和培養(yǎng)全社會的尊老敬老意識，形成牢固的老年人幸福生活天堂的社會基礎。為營造舒適的老年人養(yǎng)老的生活環(huán)境，政府在城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設中要規(guī)劃、建設老年人活動、學習、休閑、娛樂、鍛煉的足夠場所、場地、設施；政府在管理中要高度重視老年工作，政府的社會服務要把老年人的服務放在十分突出的地位；通過社區(qū)老齡協(xié)會和各級專門分會組織開展政治、文化、體育、藝術(shù)、學術(shù)活動；特別要重視發(fā)揮以社區(qū)為基礎的對于老人養(yǎng)老的組織、管理和服務的作用。這也是家庭為主，政府關(guān)懷、社會輔助的最基本的最有效的老年人養(yǎng)老機制。