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安徽省望江縣地處皖西南邊陲、長(zhǎng)江中下游北岸，是古雷池所在地，全國(guó)、全省優(yōu)質(zhì)棉、糧、油、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣和沿江開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總?cè)丝?2萬(wàn)，財(cái)政底子薄，雖不是國(guó)家級(jí)貧困縣，但曾被省委書(shū)記王金山稱為“不是貧困縣的貧困縣”。望江縣從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于增強(qiáng)村干部崗位的吸引力和基層黨組織的凝聚力，建立起了村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)（離職補(bǔ)貼）“三位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村干部“報(bào)酬工薪化、待遇保障化”，達(dá)到了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的目標(biāo)，得到了省、市的充分肯定和基層的一致?lián)碜o(hù)。

一、基本動(dòng)因

建立“三位一體”的村干部激勵(lì)保障機(jī)制，財(cái)政將為此支出達(dá)1200多萬(wàn)元，其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)近800萬(wàn)元，而且這個(gè)數(shù)字還會(huì)逐年增長(zhǎng)，這對(duì)于一個(gè)“不是貧困縣的貧困縣”來(lái)說(shuō)，其難度可想而知。出臺(tái)這樣一個(gè)政策，縣委是經(jīng)過(guò)深入思考、審慎決策的。其一，呼應(yīng)了上級(jí)的要求。建設(shè)新農(nóng)村，重點(diǎn)在村，關(guān)鍵是人。村干部是一個(gè)特殊的群體，在農(nóng)民眼里，他們是干部；在其他人眼里，他們又是農(nóng)民?！罢紊蠜](méi)盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，保障上沒(méi)靠頭”，是村干部們的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)都提出要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大農(nóng)村基層干部，最大限度地調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擴(kuò)大動(dòng)力源泉。其二，順應(yīng)了基層的呼聲。經(jīng)過(guò)并村之后，我縣由原來(lái)359個(gè)村合并為120個(gè)，村干部也由原來(lái)的1795名減少為766名，合并后的村人口多、規(guī)模大、任務(wù)重，村干部長(zhǎng)年奮斗在農(nóng)村工作一線，工作壓力非常大，而與之相對(duì)應(yīng)的是，村干部待遇偏低，后顧之憂難解決，尤其是與外出務(wù)工人員的收入差距在不斷擴(kuò)大，村干部崗位吸引力不斷下降，導(dǎo)致村干隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，每年“兩會(huì)”期間，都要收到不少關(guān)于村干部報(bào)酬待遇方面的議案提案。其三，適應(yīng)了該縣的縣情。縣委認(rèn)為，盡管目前全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在打基礎(chǔ)階段，各方面建設(shè)資金不足的現(xiàn)象還比較突出，但近年來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，已經(jīng)具備一定的實(shí)力為村干部加薪。

二、主要做法

2007年，縣委幾經(jīng)調(diào)研，充分征求相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志和村干部代表意見(jiàn)，制定出臺(tái)了《望江縣關(guān)于建立村干部經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)保障機(jī)制的意見(jiàn)》。主要做法是：

一是建立村干部工資正常增長(zhǎng)制度。村干部工資包括固定工資、績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資三個(gè)部分。2007年村主職干部固定工資為4600元、一般干部為4100元，由縣財(cái)政會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季打卡發(fā)放；績(jī)效工資由縣財(cái)政按每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算總額到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定績(jī)效掛鉤考核辦法，于下年初考核兌現(xiàn)到個(gè)人。有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)，可增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)工資，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按主職不超過(guò)2000元、一般干部不超過(guò)1500元發(fā)放，嚴(yán)禁舉債發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資。以后每年按不低于全縣農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度適度增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2010年主職干部年工資突破1萬(wàn)元。