建國前夕,黨面臨著既要領導解放戰(zhàn)爭奪取全國勝利,又要進行大規(guī)模城市接管的復雜局面和艱巨任務。七屆二中全會決議為應對復雜局面完成艱巨任務,指明了正確方向。劉少奇1949年4月10日至5月7日在天津近一個月的工作,即是一次貫徹黨的七屆二中全會精神實現(xiàn)黨的工作重心轉移的重要實踐活動。長期以來由于某種歷史的原因,對于劉少奇此次在天津指導工作的講話(簡稱“天津講話”),缺乏全面研究,認為劉少奇講話重點是解決勞資關系和做民族資本家的工作。事實是,劉少奇提出了一系列指導管理建設城市的深刻思想,幫助解決接管后天津面臨的方方面面問題,而處理勞資關系和做民族資本家工作是為解決恢復生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟的一個重要問題。
由于天津是一座飽受帝國主義、封建主義、官僚資本主義黑暗統(tǒng)治的城市,完整接管后面臨的形勢極其復雜、困難重重。在政治上,推翻了國民黨反動統(tǒng)治、摧毀了舊政權,怎樣建立適應新民主主義社會的城市新體制,怎樣建立黨在城市工作機構,都需要探索。進城后,實行軍事管制,建立了軍管會領導下的接管機構,建立了市、區(qū)兩級人民政府和若干個街道辦事處,建立了公、檢、法等司法機構;在黨內(nèi)建立了中共天津市委員會及工作機構和各區(qū)委員會及工作機構,那時黨的組織尚未公開。這些黨政機構都有力地保證了完整順利接管天津。但隨著接管任務的完成,這種適應接管工作的體制,不能完全適應管理建設的需要。一方面新建立的黨政機構,特別是接管部門需要調(diào)整;另一方面根據(jù)新的形勢任務,需要建立新的機構。在經(jīng)濟上,接管后面對的是一個千瘡百孔的爛攤子。國民經(jīng)濟處于崩潰狀態(tài),生產(chǎn)倒退,私營工廠基本停工,大批工人失業(yè);城鄉(xiāng)經(jīng)濟不暢,交通阻隔,農(nóng)產(chǎn)品上不來,工業(yè)產(chǎn)品下不去;財政緊張,通貨膨脹,極大地困擾著社會經(jīng)濟和人民生活,盡快恢復發(fā)展生產(chǎn)成為天津的一大難題。在文化上,如何盡快肅清半封建半殖民地文化,建立和發(fā)展體現(xiàn)新民主主義文化特征的城市文化,任務十分艱巨。除在政治、經(jīng)濟、文化方面面臨的問題外,同時還面臨著安定社會,穩(wěn)定人心的重要問題。在思想上,不少人對黨的方針政策不了解。資本家顧慮重重,怕分廠分店、怕沒錢賺、怕工人不好管理,復工復業(yè)不積極,甚至抽轉資金。知識分子和職員觀望。而工人期望值高,提出一些過高要求。進城干部對情況不熟悉,對怎樣管理城市缺乏經(jīng)驗,而且黨的基層組織還沒有建立起來。
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