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【主要做法】

一、建章厘權，構建“三會”框架。主要通過三個步驟：一是制定章程。海州區(qū)村治新模式的“法律”基礎是村民自治章程，自治章程是全體村民意志的體現(xiàn)，村民自治章程經村民大會票決通過。二是增設機構。章程通過后，試點村依據(jù)自治章程選舉產生村民議事會、村民監(jiān)事會。村議事會成員原則上為15人左右，由村支部委員和村民代表大會從村民代表中選舉產生的成員合并構成。村議事會成員不得參與村委會工作。村議事會的主席由村支部書記兼任。村委會主任、村支部書記為一人時，村議事會主席由村支部副書記或支委兼任。監(jiān)事會成員原則上為3人或5人，由村支部推舉的支部委員1人和村民代表大會從村民代表中推舉的2人或4人組成。監(jiān)事會經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，增掛村紀檢監(jiān)察工作室牌子。試點村監(jiān)事會監(jiān)事長經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀檢部門考核后，任命為紀檢員。監(jiān)事經鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀檢部門考核后，任命為監(jiān)察員。監(jiān)事會成員不得為議事會成員，監(jiān)事會成員不得參與村委會工作。三是厘權明職。在“三會村治”新機制下，除重大事項外，日常村級具體事務的決策權由村民議事會行使，監(jiān)督權由村民監(jiān)事會行使，執(zhí)行權由村委會行使。村民議事會主要采取聽證、票決等議事方式對村級各項事務進行決策；采取質詢、罷免等方式對村干部能力、作風進行民主評議。評議結果直接與干部報酬及任職掛鉤。并通過平衡村民委員會、村民監(jiān)事會之間關系，協(xié)調執(zhí)行權、監(jiān)督權之間運行矛盾。村民監(jiān)事會監(jiān)督議事會會議程序、村委會的辦事過程及財務開支。村務支出的每一張發(fā)票必須經過經手人、村委會主任及監(jiān)事會三分之二以上成員簽名才能報銷。議事會違反會議程序時，監(jiān)事會有權進行否決。并通過平衡議事會、村委會之間關系，協(xié)調解決決策權、執(zhí)行權之間運行矛盾。

二、健全制度，保障權利行使?！叭龝逯巍毙聶C制在村務決策、財務管理、專項聽證、村務公開、勤廉雙述等方面全部健全了相關制度，涵蓋了村民自治“四大民主”所有內容，有效保證村民“四項權利”的行使。在制度內容上，著重規(guī)范事權、財權、人權，使村級集體資產、資金、資源得到有效管理。在相互關系上，各種制度彼此關聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，形成一個遞進式的制度體系。在制度執(zhí)行上，采用邀請群眾列席、旁聽等方式，保障各項制度落實到位，避免以往有制度不執(zhí)行情況的出現(xiàn)。由于各項制度的制立，既符合法律制度的要求，又尊重農民群眾的意愿，真正體現(xiàn)合情、合理、合法。如勤廉雙述制度規(guī)定，村干部勤廉雙述最終若被評為不合格格次的，其獎勵性補貼（報酬）取消；被評為基本稱職格次的，其獎勵性補貼（報酬）減半；被評為優(yōu)秀格次的，其獎勵性補貼（報酬）加半。