第二，發(fā)展的手段是初級的。按照一個中心，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)因素成為國家社會生活中的核心驅(qū)動因素，經(jīng)濟(jì)的思路和辦法，也成為解決其他政治問題、社會問題的手段。在1979年10月4日《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見》中，鄧小平明確地指出了這一點(diǎn)。這種以經(jīng)濟(jì)辦法解決政治問題和社會問題的思路在特定的歷史條件下為推動經(jīng)濟(jì)社會改革提供了出路，是當(dāng)時的一種最佳選擇，曾經(jīng)起過巨大的歷史作用。但是也應(yīng)該看到，由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)辦法，在實踐中就形成了追求GDP增長的政策取向，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)與社會失調(diào)，效率與公平失衡，付出了過大的環(huán)境資源代價。采取這樣的手段和辦法，來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，歸根到底也是與不發(fā)達(dá)狀況相聯(lián)系的，因而不能不是初級的。
第三，用于發(fā)展的資源是初級的。在過去30年中，我們用于發(fā)展的主要資源，一是土地，用它來實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化；二是廉價勞動力，用它來降低成本，增加對外出口的競爭力；三是自然資源的過渡開采和使用，出現(xiàn)不少資源枯竭型的城市；四是生態(tài)環(huán)境的代價：空氣污染、水污染、沙漠化等已經(jīng)非常嚴(yán)重。土地、廉價勞動力、自然資源、生態(tài)環(huán)境，這些都是發(fā)展的初級資源，他們不是無限的，而是有極限的。這樣使用初級資源，向自然界過度索取，是不可持續(xù)的，終有一天無以為繼。
第四，參與發(fā)展的各主要方面的關(guān)系是初級的。實施發(fā)展的社會三大部門——政府組織、市場組織、社會組織的關(guān)系仍然失衡。政府往往錯位，過分使用自己的主導(dǎo)作用，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，結(jié)果是吃力不討好，反而使自己成為社會矛盾的焦點(diǎn)。市場往往越位，一些不該市場化的公共領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、廉價房等往往被市場化甚至過度市場化，造成很多的社會問題。社會則往往缺位，它既沒有政府那樣的權(quán)威，又缺乏市場那樣的力量，本身又很弱小，還不能有效彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，也不能有效起到降低政府管理成本的作用，因而還沒有真正成為合格的社會發(fā)展的重要主體之一。這樣的三大部門之間的關(guān)系，不能不是初級的，迫切需要提升的。
第五，發(fā)展的結(jié)果也是初級的。我國發(fā)展的結(jié)果之一是形成了諸多的“類發(fā)展困境”，如：差距困境、環(huán)境困境、公平困境、腐敗困境、弱勢群體困境，等等。所謂“類發(fā)展困境”，是指總體發(fā)展起來了，但不少方面發(fā)展的實際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)正好相反，這是屬于總體發(fā)展順境中的“發(fā)展困境”。本來，發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)是減縮差距、改善環(huán)境、提高公平度、減少腐敗現(xiàn)象、縮小弱勢群體，但是發(fā)展的實際結(jié)果卻是差距的增大、環(huán)境的惡化、公平度的降低、腐敗現(xiàn)象的蔓延、弱勢群體的擴(kuò)大。這種“類發(fā)展困境”與那種發(fā)展的實際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)完全相反的情況，即很想發(fā)展、就是發(fā)展不起來或很難發(fā)展起來的情況，即典型的“發(fā)展困境”，是不同的。但“類發(fā)展困境”畢竟是一種困境，說明發(fā)展的結(jié)果仍然是初級的，有待于進(jìn)一步提升的。
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