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第五，由提高“黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的新要求所決定。如何提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平？這是一個(gè)需要深入研究的重大新命題。但無(wú)論如何，科學(xué)化就是要體現(xiàn)規(guī)律化，落實(shí)下來(lái)就要體現(xiàn)為制度化，就是要準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)取得真正成效。

第六，歸根結(jié)底，確立黨的制度建設(shè)的核心地位，是由包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的世界各國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律所要求和決定的。

■當(dāng)前制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視的緊要問(wèn)題

強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的核心地位，并不是鼓吹“制度萬(wàn)能論”。必須承認(rèn)，這些年來(lái)，現(xiàn)在我們黨立下的所謂“禁止”、“不準(zhǔn)”之類的“規(guī)矩”、“制度”已經(jīng)很不少了，有人統(tǒng)計(jì)不下于一二百條。但問(wèn)題是，由于有些“規(guī)矩”、“制度”孤立零散，有的甚至彼此沖突、抵觸、相互矛盾，因此沒(méi)有或沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)黨的制度建設(shè)，最緊要的工作就是要在制定出臺(tái)新的制度的同時(shí)，把已有的各種制度要素統(tǒng)合起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái)、“和諧”起來(lái)，大力加強(qiáng)和完善制度體系建設(shè)，堵塞制度“漏洞”，彌合“制度”鏈條上缺失或斷裂的環(huán)節(jié)，既要建立實(shí)體性制度，又要建立程序性制度——某種意義上建立程序性制度更重要；既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理——某種意義上明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理顯得更緊迫更重要，不斷增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性、可操作性、科學(xué)性、剛性，盡量減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。

（作者系中央黨校黨史教研部副主任、教授）