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一是在繼續(xù)抓好黨內(nèi)民主制度建立的同時(shí)，要以制度的精細(xì)建設(shè)為重點(diǎn)。1980年，鄧小平在認(rèn)真總結(jié)黨和國(guó)家過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤后認(rèn)為，“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！彼J(rèn)為，“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)?！睘榇?，鄧小平提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度的任務(wù)，使我們的制度“一天天完善起來(lái)”，“成為世界上最好的制度。”也就是通過(guò)改革制度，進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，達(dá)到制度的發(fā)展和完善。中國(guó)共產(chǎn)黨正是按照鄧小平的思路，極其明確地肯定了黨內(nèi)民主制度的重要性。在黨的十六大報(bào)告中，作出了迄今為止最為科學(xué)的闡述：“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題。”因此，可以肯定，今后黨內(nèi)民主仍然要走制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的道路，繼續(xù)抓緊搞好黨內(nèi)民主制度建設(shè)，是一個(gè)根本的方向和發(fā)展的大勢(shì)。

二是在繼續(xù)制訂完善黨內(nèi)民主制度的同時(shí)，要以制度的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)。黨內(nèi)民主制度建立了，但還要使其精細(xì)化、適用化。那么，當(dāng)黨內(nèi)民主制度得以繼續(xù)制訂完善，使其達(dá)到應(yīng)用的時(shí)候，關(guān)鍵就在于貫徹執(zhí)行這些制度。制度出臺(tái)了，不能停留在紙面上，而對(duì)執(zhí)行的情況不聞不問(wèn)?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是，黨內(nèi)民主制度往往得不到有效的執(zhí)行。黨內(nèi)民主制度得不到執(zhí)行，后果十分嚴(yán)重，它毀壞了黨的制度的權(quán)威性，破壞了黨內(nèi)法規(guī)的秩序，久而久之使制度流于空泛，形同虛設(shè)。因此，當(dāng)前在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)機(jī)成熟、條件成熟的情況下，要把重點(diǎn)放在制度的貫徹落實(shí)上。

三是在繼續(xù)展開(kāi)黨內(nèi)民主全面建設(shè)的同時(shí)，要以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點(diǎn)。黨內(nèi)民主制度的建立與完善，黨內(nèi)民主的全面建設(shè)和展開(kāi)，這是全黨的大事，是每一個(gè)黨員應(yīng)盡的職責(zé)。從這樣的要求出發(fā)，全黨的各級(jí)組織都要抓好黨內(nèi)民主建設(shè)。近些年來(lái)，黨中央率先垂范，例如從2003年十六屆三中全會(huì)開(kāi)始，中央政治局開(kāi)始向中央委員會(huì)報(bào)告工作，意味著向中委會(huì)進(jìn)行述職，接受中委會(huì)的民主監(jiān)督。又如，2007年6月，在黨的歷史上第一次就十七屆中央政治局組成人員進(jìn)行民主推薦，參加推薦的十六屆中央委員、候補(bǔ)中央委員和有關(guān)負(fù)責(zé)同志400余人，每人都領(lǐng)到了一張推薦票，為產(chǎn)生十七屆中央政治局委員獻(xiàn)議。在以上黨中央積極推進(jìn)黨內(nèi)民主的鞭策下，地方黨組織也緊緊跟上，努力實(shí)施黨內(nèi)民主。黨的十七大報(bào)告提出，要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。基層民主包括基層人民民主和基層黨內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權(quán)利來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。顯然，在基層黨組織盡快發(fā)展和落實(shí)已經(jīng)建立起來(lái)的黨內(nèi)民主制度，也就必然構(gòu)成今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點(diǎn)。

四是在保障黨員民主權(quán)利得到落實(shí)的同時(shí)，要以貫徹落實(shí)黨的民主集中制為重點(diǎn)。黨員的積極性能否得到發(fā)揮，與民主集中制實(shí)行的好不好關(guān)系很大。實(shí)行黨內(nèi)民主，如果民主集中制搞不好，就是一句空話。民主集中制是指遇到問(wèn)題必須發(fā)揚(yáng)民主，爭(zhēng)取共識(shí)，大家有不同認(rèn)識(shí)不要緊，經(jīng)過(guò)表決，少數(shù)服從多數(shù)達(dá)成決定，這就是“在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中”的過(guò)程。然后，還要實(shí)行另外一個(gè)過(guò)程，也就是按照大家都贊成的、經(jīng)過(guò)集中而形成的決定而開(kāi)展行動(dòng)，個(gè)人不能隨便違反。要是有意見(jiàn)了，不同意了，可以提出改變?cè)瓉?lái)決定的動(dòng)議嘛，但是在沒(méi)有作出新的改變決定之前，還要照樣執(zhí)行。這就是“在集中指導(dǎo)下的民主”，保證多數(shù)人的意志和通過(guò)的決定有效力。可見(jiàn)，民主集中制就是形成民主的集中和通過(guò)集中體現(xiàn)出的民主，它的重點(diǎn)是體現(xiàn)民主的本質(zhì)，尊重大多數(shù)人的意志?？墒?，現(xiàn)在民主集中制在有些地方，執(zhí)行的不好。民主的過(guò)程不見(jiàn)了，成了擺設(shè)，只剩下少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人作出決定，然后，拿著這樣個(gè)別人形成的集中和決定讓大家執(zhí)行，這就不是民主和大多數(shù)人的意志起作用，而是少數(shù)人的甚至是一個(gè)人的專斷。所以大家很有意見(jiàn)，說(shuō)這樣搞，不是民主集中制，變成了集中民主制，很富有幽默感，把民主和集中故意倒過(guò)來(lái)，就是諷刺沒(méi)有民主。因此，我們一定要按照民主集中制的本來(lái)涵義來(lái)貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格遵守，這也是民主集中制的本來(lái)要求。

新中國(guó)成立60年了，中國(guó)共產(chǎn)黨也已經(jīng)成功地執(zhí)政60年了。60年是一個(gè)甲子，對(duì)于一個(gè)人的生命來(lái)說(shuō)，是成熟和收獲的良機(jī)，對(duì)于一個(gè)黨來(lái)說(shuō)，也是成熟和富有成就感的時(shí)節(jié)。在今后的新階段里，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于黨要管黨，而且要從嚴(yán)治黨。由于黨是社會(huì)主義的中流砥柱，是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一切能否順利發(fā)展，就取決于黨的建設(shè)是否成功有效。不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春和力量的最可靠的動(dòng)力和途徑，也是最可靠的保障。

原載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期