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民主集中制中的民主與集中是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。民主是集中的基礎(chǔ)和源泉，集中是民主的體現(xiàn)和歸宿。沒有民主就難以形成正確的集中，因?yàn)檎_意見的集中離不開暢所欲言。只有知無不言、言無不盡，才能比較好壞、權(quán)衡利弊，把正確意見集中起來。沒有集中就難以形成統(tǒng)一行動，因?yàn)榻y(tǒng)一行動離不開統(tǒng)一意志。只有集中正確意見，才能在全黨達(dá)成共識、形成統(tǒng)一意志。民主與集中正如權(quán)利與義務(wù)、自由與紀(jì)律一樣，二者之間存在著內(nèi)在的制約關(guān)系，不可偏廢。沒有民主、沒有權(quán)利、沒有自由，無異于一潭死水；沒有集中、沒有義務(wù)、沒有紀(jì)律，無異于一盤散沙。離開民主講集中，就容易導(dǎo)致個人集權(quán)、個人專斷；離開集中講民主，就容易導(dǎo)致各自為政、各行其是。因此，在民主與集中之間要保持平衡，就必須既反對只強(qiáng)調(diào)民主、否定集中的分散主義，又反對只強(qiáng)調(diào)集中、否定民主的集權(quán)主義；既切實(shí)保障黨員的權(quán)利，又認(rèn)真履行黨員的義務(wù)；既堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，又明確個人責(zé)任；既保護(hù)少數(shù)、尊重不同聲音，又服從多數(shù)、遵守黨的紀(jì)律。

民主集中制的核心內(nèi)容和本質(zhì)規(guī)定是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)服從多數(shù)內(nèi)在地包含民主與集中。一方面，它要求黨的各級委員會在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格程序，由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生；黨的各項(xiàng)方針政策和決議決定在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，通過民主科學(xué)的決策機(jī)制制定執(zhí)行。另一方面，它要求黨的各級組織和全體黨員在思想上、政治上、行動上與黨的全國代表大會和中央委員會的決議決定保持一致，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的統(tǒng)一。少數(shù)服從多數(shù)之所以是民主集中制的核心內(nèi)容和本質(zhì)規(guī)定，還在于民主集中制的其他內(nèi)容和規(guī)定，如黨員個人服從黨的組織、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會等，都是建立在少數(shù)服從多數(shù)的基礎(chǔ)之上的，都是受少數(shù)服從多數(shù)決定和制約的。

民主集中制不是要歧視或打擊少數(shù)意見。黨內(nèi)討論決定重大問題時，出現(xiàn)不同意見乃至爭論是正常的，是難以避免的。多數(shù)與少數(shù)之爭只是意見之爭，而不是權(quán)利之爭。少數(shù)人的權(quán)利與多數(shù)人的權(quán)利是平等的。因此，黨內(nèi)民主生活健康正常，不僅在于多數(shù)人的意見能夠得到及時反映和表達(dá)，而且在于少數(shù)人的意見能夠得到正確對待和保護(hù)。只要少數(shù)人服從多數(shù)人的裁決，就應(yīng)允許少數(shù)人保留自己的意見，絕不能因?yàn)槭巧贁?shù)、是不同意見就加以歧視或打擊。否則，黨內(nèi)就會形成從眾心理，就聽不到不同聲音，就沒有真正的民主可言。實(shí)踐證明：少數(shù)在服從多數(shù)的前提下堅(jiān)持和保留自己的意見，不僅對少數(shù)人而且對多數(shù)人乃至全黨都是至關(guān)重要的。它是民主決策機(jī)制有效運(yùn)行的必備條件，也是避免思想僵化和決策失誤的重要保證。

按照民主集中制要求，黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與機(jī)會。應(yīng)運(yùn)用會議、文件、媒體和網(wǎng)絡(luò)等手段，及時向黨員通報(bào)黨的代表大會的決議、黨的各級組織對重大問題的決策，不斷擴(kuò)大黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道。采取多種形式拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。黨的路線方針政策的提出和變更、黨的重要文件的制定和出臺，應(yīng)事先在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)告，廣泛征集黨員的意見和建議，以確保決策的民主化、科學(xué)化。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要保證下級組織能夠正常行使其職權(quán)，凡屬應(yīng)由下級組織處理的問題，上級機(jī)關(guān)一般不要干預(yù)；在特殊情況下，需要對下級組織有關(guān)問題作出決定時，應(yīng)提前征求下級組織的意見。黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定，如果認(rèn)為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況，可以請求改變；如果上級組織堅(jiān)持原先的決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報(bào)告。

集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)本身表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體是集體而不是個人，領(lǐng)導(dǎo)成員與領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)系是少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系而不是上級與下級的關(guān)系。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，就是凡屬方針政策的大事，凡屬關(guān)系全局的問題，凡屬重大問題的決策、重要干部的任免、重大項(xiàng)目的安排和大額資金的使用等，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，任何領(lǐng)導(dǎo)班子成員無論職務(wù)高低，都不能個人獨(dú)斷專行。在討論決定重大問題時，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員地位平等，都有權(quán)充分發(fā)表自己的意見，并與持不同觀點(diǎn)者進(jìn)行討論，在此基礎(chǔ)上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行一人一票的表決制。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)，做到議而有決、決而有行、行而有效，堅(jiān)決克服互相扯皮、攬功諉過、逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

（空軍黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)研究中心 執(zhí)筆：王壽林　葉海源）