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農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立，需要構(gòu)建共贏共享的制度環(huán)境；需要構(gòu)建多方參與的分層社會(huì)保障體系；注重人力資本投資，形成發(fā)展型農(nóng)民工社會(huì)保障政策；合理配置資源供給的力量，形成農(nóng)民工服務(wù)與管理的科學(xué)流程。在政府的主導(dǎo)下，要建構(gòu)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，需要在政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方之間能夠達(dá)成有效、持續(xù)、協(xié)調(diào)的合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種三方合作關(guān)系的形成構(gòu)成了農(nóng)民工社會(huì)保障體系有效建構(gòu)的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工社會(huì)保障是一個(gè)涉及政府、企業(yè)與農(nóng)民工三方行動(dòng)主體的復(fù)雜“工程”。在政府的主導(dǎo)下，建構(gòu)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，需要在三方之間能夠達(dá)成有效、持續(xù)、協(xié)調(diào)的合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種三方合作關(guān)系的形成，構(gòu)成了農(nóng)民工社會(huì)保障體系有效建構(gòu)的基礎(chǔ)。而其中，作為關(guān)鍵行動(dòng)主體的政府，如何策略性動(dòng)員起企業(yè)與農(nóng)民工等行動(dòng)主體的合作意愿，又具有決定性的意義。

構(gòu)建共贏共享的制度環(huán)境

就農(nóng)民工的社會(huì)保障而言，政府、企業(yè)、農(nóng)民工之間應(yīng)該形成一種共建共享的理念，共同推動(dòng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

政府、企業(yè)、農(nóng)民工等主體首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在規(guī)則認(rèn)知上的相互協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，在農(nóng)民工的社會(huì)保障上，政府、企業(yè)與農(nóng)民工之間，存在著的并不一定就是絕對(duì)的利益沖突，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更有可能形成一種共贏局面。

就客觀合作能力而言，不同行動(dòng)主體應(yīng)該具有最基本的合作素質(zhì)，如知識(shí)素質(zhì)、話語(yǔ)表達(dá)，以及有效行動(dòng)手段等方面的條件。只有行動(dòng)主體自身的素質(zhì)提高了，才有可能通過(guò)恰當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)向其他主體傳遞自己的觀點(diǎn)、想法與利益認(rèn)知。同時(shí)，行動(dòng)主體還必須具備一定的行動(dòng)手段、工具，如多樣化的資源組織方式等。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障而言，在政府、企業(yè)與農(nóng)民工的互動(dòng)中，他們各自素質(zhì)、各自社會(huì)化程度的提高非常重要。只有實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)化，具備較好的素質(zhì)，三方才有可能在共享的認(rèn)知層次上進(jìn)行溝通交流，乃至合作。

在共建共享的合作觀念下進(jìn)行農(nóng)民工社會(huì)保障體系與制度的建構(gòu)，對(duì)于政府而言，還應(yīng)該在保障制度的目標(biāo)取向上進(jìn)行良好的扶擇。在提供救助型社會(huì)保障的同時(shí)，應(yīng)該著重提升農(nóng)民工群體的自我保障能力，即通過(guò)提供一系列的知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工對(duì)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力，提升他們的職業(yè)技能水平，使他們獲得可提供自我保障的長(zhǎng)期能力。