多方參與的分層社會(huì)保障體系
所謂“分層”,是指根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)、收入狀況、流動(dòng)程度及定居城鎮(zhèn)的意愿等標(biāo)準(zhǔn),分層推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障,并逐步向城鄉(xiāng)一元化目標(biāo)過渡。
按照“分層”保障的思路,作為主導(dǎo)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建構(gòu)的行動(dòng)主體——政府部門,在具體的制度建構(gòu)過程中,就應(yīng)該注意到農(nóng)民工內(nèi)部的分層特點(diǎn)以及由此產(chǎn)生的保障需求層次差別。
首先,政府所推動(dòng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè),應(yīng)能夠滿足農(nóng)民工群體在最基礎(chǔ)領(lǐng)域的保障需求,如他們在基本養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療、失業(yè)、生育等方面的保險(xiǎn)需求。這些基礎(chǔ)性的保障供給為農(nóng)民工在城市工作、生活提供的是最起碼的社會(huì)安全保障,只能滿足農(nóng)民工群體應(yīng)付最基本的生活風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說,這種基礎(chǔ)性的社會(huì)保障還只是一種保障水平相對較低的保障制度,它應(yīng)該能夠覆蓋絕大多數(shù)的農(nóng)民工群體。
其次,對于處在較高分層地位的農(nóng)民工群體而言,除了政府提供的基礎(chǔ)性社會(huì)保障外,他們可能還需要更高層次的保障項(xiàng)目。政府可以鼓勵(lì)他們通過更加多樣化的渠道,如購買商業(yè)保險(xiǎn)等方式來獲取保障。政府也應(yīng)通過相關(guān)的制度安排,推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域保障市場的形成與發(fā)展。
形成發(fā)展型農(nóng)民工社會(huì)保障政策
作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍之一的農(nóng)民工,其個(gè)人技能和素質(zhì)的高低不僅影響到自身的生存與發(fā)展,還直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、社會(huì)大局的安定和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。因此,必須注重人力資本投資,勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門要按照各自職能,切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
在培訓(xùn)方法上,一定要根據(jù)農(nóng)民工不同的年齡及文化程度、接受能力、崗位性質(zhì)等,采用不同的培訓(xùn)模式和方法,提高培訓(xùn)的效率。在培訓(xùn)中,盡可能做到理論聯(lián)系實(shí)際,鼓勵(lì)從做中學(xué)、從經(jīng)驗(yàn)中學(xué),從而達(dá)到提高知識(shí)、技能的目的。其中,菜單式培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)是開展農(nóng)民工培訓(xùn)行之有效的培訓(xùn)方式。
菜單式培訓(xùn)可提供多種培訓(xùn)項(xiàng)目,由參加培訓(xùn)的農(nóng)民工自由選擇。菜單式培訓(xùn)體現(xiàn)了“短平快”的特點(diǎn),突破了傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式,更注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性。
訂單式培訓(xùn)則是由用工單位提出項(xiàng)目并且必須按用工單位的要求進(jìn)行實(shí)施的一種培訓(xùn)方式。也就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與用工單位聯(lián)系,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),抓住市場需求,先拿訂單,后搞培訓(xùn),做到市場需要什么樣的勞動(dòng)力,就對農(nóng)民工進(jìn)行什么樣的培訓(xùn)。
提升式培訓(xùn)是由政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,提出一定時(shí)期高中級技能和初級經(jīng)營管理人員的需求名錄和用人的導(dǎo)向計(jì)劃,提供相應(yīng)的培訓(xùn)政策和經(jīng)費(fèi)資助,并提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù),由農(nóng)民工個(gè)人和企業(yè)自愿選擇。
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