第二,國外公職人員財產(chǎn)申報制度的申報主體。申報主體即承擔(dān)需要向國家申報并向社會公示其財產(chǎn)的義務(wù)主體。在如何界定申報主體問題上,根據(jù)是否區(qū)分申報主體的職務(wù)級別,公職人員財產(chǎn)申報制度可以分為級別申報制和無級別申報制;根據(jù)公職人員的家屬是否需要申報財產(chǎn),其可以分為個人申報制和家庭申報制。
公職人員無級別申報制的代表有俄羅斯、尼日利亞、新加坡、泰國、巴基斯坦等國家。這些國家的法律或者總統(tǒng)令要求所有關(guān)于不區(qū)分級別地都要申報和公示財產(chǎn)。例如俄羅斯總統(tǒng)令規(guī)定包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有國家官員,必須公開每年的收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額和房產(chǎn)狀況。級別申報制的代表有法國、韓國、埃及、美國、墨西哥和中國臺灣地區(qū)。例如美國《政府行為道德法》規(guī)定,包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會所有議員、武裝部隊官員等在內(nèi)的立法、行政和司法三部門職薪相當(dāng)或超過16 職的人員, 均須申報財產(chǎn)。韓國法律規(guī)定4 級以上的公務(wù)員需要進(jìn)行財產(chǎn)登記。法國《政治家生活資金透明度法》主要是要求總統(tǒng)候選人、國民議會和參議院的議員、中央政府成員、大區(qū)區(qū)長、海外省議會議長和較大城市市長依法申報財產(chǎn)。
個人財產(chǎn)申報制的典型代表是英國,英國法律規(guī)定,只有政府官員本人負(fù)有申報財產(chǎn)和收入的義務(wù)。當(dāng)前各國財產(chǎn)申報基本采取家庭申報制,只是在家庭的界定范圍上還存在不同的規(guī)定。例如泰國《國家公職人員財產(chǎn)與債務(wù)申報國家法令》規(guī)定,公職人員對其在國內(nèi)和國外的財產(chǎn)和債務(wù),以及申報人應(yīng)得的與夫妻或其他人共有財產(chǎn)中的部分,都須按規(guī)定如實申報。美國《政府行為道德法》將家庭的范圍明確延伸到子女,規(guī)定行政、司法、立法部門的官員必須公開本人、配偶及受其撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況。不過,為了尊重個人隱私,某些國家和地區(qū)的法律允許申報人配偶或與申報人有事實婚姻關(guān)系者獨自填交申報書,我國澳門地區(qū)財產(chǎn)申報法律即其適例。各國之所以普遍采取家庭申報制,在于最大限度地防止公職人員將黑色或者灰色收入轉(zhuǎn)移到其配偶或者子女名下。
第三,國外公職人員財產(chǎn)申報制度的申報范圍。申報范圍是指法律要求申報主體申報的財產(chǎn)名目。就申報范圍而言,其主要包括資產(chǎn)、負(fù)債和開支,但是并非所有國家法律都規(guī)定此三項均屬于申報范圍。
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