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一是要改善和提高供養(yǎng)水平。對孤老、孤殘人員應以不低于當地居民平均生活水平的原則核定供養(yǎng)標準。在加大政府投入力度的同時，扶持農村敬老院開展農副業(yè)生產，增加收入、改善生活，彌補資金不足；對孤兒，應根據兒童發(fā)育成長的需要，科學制定全國統(tǒng)一的最低養(yǎng)育標準，避免出現經濟發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)供養(yǎng)標準懸殊的現象。要千方百計拓寬收養(yǎng)渠道，促進孤殘兒童回歸家庭。二是要改善“三孤”人員的居住條件。要將孤兒、孤老、孤殘人員的住房優(yōu)先納入災后恢復重建、農村危房改造規(guī)劃。三是要逐步擴大社會福利覆蓋面。要按照中央關于加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業(yè)的要求，采取資金補助與福利服務相結合的方式，推動社會福利向適度普惠方向發(fā)展，使特殊群體得到更多的實惠，分享到改革發(fā)展的成果。四是要保障和維護優(yōu)撫群體的合法權益。要認真落實優(yōu)待撫恤政策，千方百計提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助和醫(yī)療補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補助經費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經費標準。此外，要著眼于在全社會樹立團結友愛、和衷共濟良好風尚，積極完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機制，大力推動社會慈善事業(yè)的發(fā)展。

著重筑牢基層社會和諧穩(wěn)定的平臺

進一步推進城鄉(xiāng)群眾自治活動，指導社會組織有序發(fā)展，促進基層社會治理和和諧進步。社會和諧穩(wěn)定的根基在基層。統(tǒng)籌推進基層群眾自治活動，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社會組織的功能，對于推動政府行政管理與社會自治有效銜接和良性互動、促進社會和諧有序具有基礎性作用。

一是要通過指導基層民主政治建設，繼續(xù)深入發(fā)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐為主要內容的基層民主，引導城鄉(xiāng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務，全面提升基層民主自治的水平。要積極擴大城鎮(zhèn)居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務公開內容和形式，發(fā)揮居民小組、社區(qū)群團組織和社會組織、物業(yè)組織等在擴大基層群眾自我管理上的積極作用。二是要以建設和諧社區(qū)為目標，以完善社區(qū)服務設施為載體，全面深化城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，加快建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和服務機制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，使社區(qū)在維護社會和諧穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮基礎作用。三是要繼續(xù)重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農村專業(yè)經濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進一步完善社會組織登記管理、人事制度、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設等方面的培育扶持政策，認真落實稅收優(yōu)惠政策；推進政府購買服務，加快形成公共財政資助機制，引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；支持社會組織組織匯聚社會資金，促進就業(yè)、提供服務，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農民工和生活困難群體提供幫助。

同時，要引導社會組織健全運行機制，完善治理結構，增強自主運作能力；繼續(xù)開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌；完善社會組織執(zhí)法機制，探索形成社會組織突發(fā)事件預警體系和快速反應機制，提高處置突發(fā)事件能力；加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度，維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定。

著重解決訴求、化解矛盾、落實政策，做好各項社會事務管理工作

要加強各項優(yōu)撫安置政策的督導落實，認真研究解決傷病殘軍人移交安置問題，做好部分復員退伍軍人解困工作，了解他們的訴求、解決他們的困難、維護他們的合法權益。繼續(xù)研究行政管理體制改革帶來的行政區(qū)劃問題，深入開展平安邊界建設，推進地名公共服務工程；積極協(xié)調有關部門、組織社會力量參與，完善分類救助政策，繼續(xù)做好流浪乞討人員救助工作；認真開展婚姻登記規(guī)范化建設活動，轉變婚姻登記管理和服務方式，積極營造團結和睦的家庭關系.進一步加強信訪工作，著力解決人民群眾反映的合理訴求，完善處理群體性、突發(fā)性事件預案，準確掌握研判上訪動態(tài)，及時發(fā)現和化解不穩(wěn)定因素，避免處置不當導致矛盾激化。

(作者為國家民政部部長)