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五、主要啟示

從山東省乳山市的實(shí)踐看，今后要在更廣闊的范圍內(nèi)深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，必須堅(jiān)持探索創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、逐步規(guī)范、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)，將成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新上升到制度機(jī)制層面，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索建立有效地推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，黨內(nèi)基層民主才能健康發(fā)展，才能形成加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的長效機(jī)制。

第一，要進(jìn)一步規(guī)范黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。試行黨代會(huì)常任制，是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的重要舉措。自1988年以來的20年間，全國各地進(jìn)行了多方面的探索，但始終處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)對(duì)全國各地進(jìn)行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成一個(gè)相對(duì)完善、比較規(guī)范的指導(dǎo)性意見，為十七大和十七屆四中全會(huì)提出的進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作指明方向，保證黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作規(guī)范、有序、穩(wěn)步推進(jìn)，不為個(gè)別人意志所轉(zhuǎn)移。一要規(guī)范黨代會(huì)運(yùn)行機(jī)制。從制度上對(duì)黨代會(huì)召開的時(shí)間、研究的內(nèi)容、主要任務(wù)等進(jìn)行界定，避免黨代會(huì)同人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議題內(nèi)容的重復(fù)。二要強(qiáng)化權(quán)力全過程監(jiān)督。從重要干部的選拔任用入手，規(guī)范提名權(quán)、決定權(quán)，真正使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受全過程監(jiān)督，接受黨代表監(jiān)督，防止“一言堂”和暗箱操縱。三要?jiǎng)?chuàng)新黨代表選舉制度。擴(kuò)大代表選舉民主，適時(shí)引入競爭機(jī)制，實(shí)行基層黨代表直選，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例一般不應(yīng)超過50%。四要提高黨代表素質(zhì)。實(shí)行黨代表任期制之后，要加強(qiáng)黨代表培訓(xùn)力度，變“聽話”代表為“說話”代表，切實(shí)提高代表素質(zhì)和議政能力。

第二，要從根本上保障黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主是黨的生命，不僅需要根據(jù)世情、國情、黨情，堅(jiān)定不移地發(fā)展黨內(nèi)民主，探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)、有序地推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，而且要真正從本質(zhì)上正確理解民主，從根本上保證黨員權(quán)利，突破制度上的瓶頸，進(jìn)行制度上的創(chuàng)新。一是探索實(shí)行“授權(quán)直選”制度。充分考慮東西部人口密度、黨員數(shù)量等差異以及其他非正常因素可能對(duì)選舉工作的影響，可以在《基層選舉工作條例》中，增加“在人數(shù)較多的黨委，實(shí)行黨員直選產(chǎn)生黨代表，再由黨代表直選書記和副書記、委員”的條款，明確這種“授權(quán)直選”方式，既能夠擴(kuò)大民主、保證選人質(zhì)量，又便于操作、易于推廣，也是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的一條可選路徑。二是維護(hù)大多數(shù)黨員民主權(quán)利?？紤]現(xiàn)在人口流動(dòng)性增加和就業(yè)多樣化，目前基層黨組織按照“黨員大會(huì)黨員到會(huì)超過4/5有效”的規(guī)定來組織選舉難度較大?？梢詫?duì)《基層選舉工作條例》進(jìn)行修改，變?yōu)椤包h員大會(huì)黨員到會(huì)超過半數(shù)”有效，就可避免因照顧少數(shù)人權(quán)利，而影響大多數(shù)黨員行使權(quán)利的問題，此舉符合民主集中制 “少數(shù)服從多數(shù)”原則，與選舉法和地方選舉工作條例、村民委員會(huì)組織法的規(guī)定相一致，也是國內(nèi)外普遍認(rèn)可、比較通行的做法，有利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員的參與熱情，減少故意放棄權(quán)利、缺席會(huì)議、抵制選舉現(xiàn)象的發(fā)生。三是充分尊重黨員群眾意愿。鼓勵(lì)和提倡自愿報(bào)名和聯(lián)名推薦，適當(dāng)控制組織推薦數(shù)額，把推薦情況作為黨內(nèi)推薦和最終選舉的基本依據(jù)，充分尊重黨員群眾意愿。同時(shí)，也要合理確定人選的推薦范圍，避免黨員或代表與候選人因相互間不熟悉、不了解，影響選舉質(zhì)量。