難點六
如何增強指標體系的引導性
在調(diào)查過程中,大部分統(tǒng)計局局長都認為建立縣域科學發(fā)展評價體系對于促進縣域地區(qū)的科學發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。就如何增強指標體系的引導性方面,大致有三類觀點:第一,縣域科學發(fā)展評價指標體系的主旨就在于通過對縣域科學發(fā)展的評價,總結(jié)縣域科學發(fā)展的成功經(jīng)驗,分析縣域科學發(fā)展中存在的不足,以此來引領縣域地區(qū)的科學發(fā)展;第二、該體系的重心在于引導,而不在于評價;第三,評價體系應著眼于未來發(fā)展的方向,而不在于即時發(fā)展的排名。其代表性的觀點有:
一些統(tǒng)計局長認為,科學發(fā)展,仍然是以發(fā)展經(jīng)濟為中心。發(fā)展仍然是當前我國各縣域地區(qū)所面臨的首要問題。因為只有經(jīng)濟發(fā)展了,才能有效地提高縣域地區(qū)的經(jīng)濟實力,改善生態(tài)環(huán)境,提高人民的生活水平。所以指標體系中仍應有體現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況的相關指標。如當前的“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”、“人均地方財政收入”指標都能較好地反映縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。
有統(tǒng)計局長指出,以人為本,是科學發(fā)展的核心;縣域的發(fā)展也應始終以人民群眾生活水平的提高為根本目標。在社會主義社會中,無論是經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展還是其他方面的發(fā)展,無論是物質(zhì)文明建設、政治文明建設、還是精神文明建設,歸根結(jié)底都應該以人民群眾的利益為本,以人民群眾的共同富裕為本,以人的全面發(fā)展為本。該指標體系不僅在經(jīng)濟、社會、文化、政治等指標中體現(xiàn)了“以人為本”的理念,還專門設置了“公眾滿意度”指標,這一點非常好。
有統(tǒng)計局長強調(diào),縣域科學發(fā)展評價體系是一種管理方法與手段,目的是為了提高縣域發(fā)展水平,因此,指標體系的設計要圍繞縣域發(fā)展的任務和目標,要為實現(xiàn)縣域發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務,形成有利于戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的價值導向。所以,在確定縣域發(fā)展評價體系的每一個單項指標時,都應考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用,依據(jù)它所反映的某一特定對象的性質(zhì)和特征,確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。
(執(zhí)筆: 馬靜)
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