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不患寡而患不均——收入分配自古以來(lái)事關(guān)社稷民生，如今我國(guó)的國(guó)民財(cái)富總量已雄踞世界第三，分好財(cái)富的問(wèn)題日顯重要。連續(xù)三年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局，２００９年的會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)“加大調(diào)整力度”。

勞動(dòng)報(bào)酬少，貧富差距大，成為當(dāng)前收入分配格局最主要的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展小企業(yè)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加大民生投入……會(huì)議提出的多項(xiàng)改革措施，能否讓２０１０的財(cái)富蛋糕切得更好？能否讓百姓錢袋更加充盈？

改革一：轉(zhuǎn)變政府職能

北京市海淀區(qū)一家生意興隆的百平方米小店的收入分配如下：每天營(yíng)業(yè)額約一萬(wàn)元，扣除６０００元進(jìn)貨費(fèi)和１０００元房租，剩余部分繳稅９００元，老板１８００元，四位店員共拿３００元。老板說(shuō)，每月２０００元招個(gè)大學(xué)生并不難。

一葉知秋。綜合多個(gè)部門和專家的測(cè)算，在國(guó)民收入三大分配主體政府、企業(yè)、居民中，目前我國(guó)的分配比例是３３：３０：３７；改革開放初期，這一比例曾經(jīng)是２４：１８：５６。

“國(guó)家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國(guó)現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)?！遍L(zhǎng)期研究國(guó)民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)，政府收入占比過(guò)高，應(yīng)控制在２５％之內(nèi)；居民收入占比過(guò)低，多數(shù)國(guó)家在６０％左右，美國(guó)已達(dá)到７０％；企業(yè)收入占比偏高，國(guó)際上一般低于２５％。

各級(jí)政府用稅收、收費(fèi)罰款、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國(guó)民收入中進(jìn)行分配。“政府分配占比高，問(wèn)題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后?！敝芴煊抡f(shuō)。

進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，深化資源價(jià)格改革，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的改革舉措之一。

專家認(rèn)為，以上舉措對(duì)調(diào)整當(dāng)前收入分配格局至關(guān)重要。減少和規(guī)范行政審批，將減少行政收費(fèi)；深化資源價(jià)格改革，將限制一些地方政府的“賣礦”收益。

“初次分配調(diào)整的重點(diǎn)不是強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的干預(yù)，關(guān)鍵在于深化市場(chǎng)體制改革，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)余斌說(shuō)。

金融危機(jī)背景下，我國(guó)政府收入占比仍在擴(kuò)大。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，今年前１１個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入６．３４萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)９．２％，高于同期經(jīng)濟(jì)增速；其中行政收費(fèi)等非稅收入同比增長(zhǎng)２７％。